Нижегородское управление ФАС в суде оспорило исключительные полномочия госпредприятия «Нижегородская областная фармация» (НОФ) на поставку лекарств населению с 50-процентной скидкой и спецпитания в областные больницы. Этими функциями ГП НОФ наделили депутаты регионального парламента вместе с монопольным правом поставки медицинских препаратов в госбольницы. Однако ФАС смогла доказать, что поставки лекарств в обход торгов антиконкурентны и ограничивают других участников рынка. В минздраве разбирательство с ФАС пока не комментируют.
Арбитражный суд Нижегородской области отказал в иске юристам регионального парламента, которые оспаривали решение Федеральной антимонопольной службы. Напомним, надзорный орган признал незаконными исключительные полномочия госпредприятия «Нижегородская областная фармация» (ГП НОФ). В 2015 году депутаты областного заксобрания наделили НОФ правами единственного поставщика лекарственных препаратов в госбольницы по схеме, при которой учреждения выставляли счета минздраву по итогам закупок. Два года спустя НОФ добавили монопольные привилегии продавать лекарства и медицинские изделия населению по рецептам и для амбулаторного лечения с 50-процентной скидкой, а также право обеспечивать больницы лечебным спецпитанием и медицинскими изделиями без проведения торгов. Когда правительство вносило проект закона на рассмотрение областного парламента, антимонопольщики указали, что он нарушает права остальных участников фармацевтического рынка. Представители нижегородского УФАС настаивали на неверной трактовке парламентариями нормы федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Антимонопольщики указывали на тот факт, что положения нормативного акта позволяют наделять субъект исключительными полномочиями лишь в случае отсутствия других аналогичных предложений на рынке товара или услуг, поэтому минздраву необходимо проводить госторги на рыночных условиях.
Нижегородская областная фармация (ГП «НОФ») создана в 2004 году в результате слияния 20 государственных фармацевтических предприятий. Уставный капитал составляет 40,9 млн руб. НОФ включает в себя 275 аптечных организаций, в том числе управляет сетью «Госаптека». По данным «СПАРК-Интерфакс», головной компанией является министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области. Генеральный директор — Павел Ястребов. В 2017 году выручка НОФ от продажи достигла 11,4 млрд руб., чистая прибыль — 108 млн руб. Сумма контрактов в 2017 году составляла 8,6 млрд руб., в 2018-м — 5,8 млрд руб.
В правительстве Нижегородской области никаких противоречий нормам закона не видели, настаивая на законности принятых решений. Однако антимонопольный орган признал парламент, который принял разработанный по инициативе правительства нормативный акт, нарушившим ч. 1 ст. 15 закона о защите конкуренции и предписал отменить исключительные права НОФ на поставку лекарств в целом.
Разбирательство по поставкам лекарств для госбольниц дошло до Верховного суда РФ. В этой части суд счел полномочия областной фармации законными. Специалисты УФАС начали рассматривать два других дела о поставках лекарств населению со скидкой и спецпитания для больниц и сочли их антиконкурентными. Антимонопольщики запретили использовать федеральные субвенции при финансировании закупок НОФ. Заксобрание Нижегородской области решило оспорить эти предписания в суде, но не смогло.
Теперь региональному минздраву будет необходимо внести изменения в региональный закон о полномочиях НОФ, а законодательному собранию его принять или оспорить решение в апелляционной инстанции.
Оперативно получить комментарий правительства и заксобрания не удалось. С учетом прежней практики и позиции властей, настаивающих на законности полномочий Нижегородской областной фармации, возможно, они будут обжаловать решение суда. Ранее в кабинете министров неоднократно говорили, что закупка лекарств через НОФ позволяет экономить бюджетные средства. Комментируя возможные нарушения закона о конкуренции, руководство НОФ указывало, что заказы на закупку препаратов самой фармацией размещаются на биржевых площадках и подрядчики определяются конкурентным способом.
Владимир Зубарев
