Нижегородское УФАС России рассматривает дела в отношении администрации г.Сарова
Без предварительного согласия антимонопольного органа администрация из средств местного бюджета предоставила субсидии предпринимателям для компенсации процентной ставки по кредитам на общую сумму более 180 млн рублей
Дела в отношении администрации г.Сарова по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции возбуждены Нижегородским УФАС России 3 и 4 мая 2011 года.
Так, администрацией г.Сарова Нижегородской области в 2009 году утверждены 5 постановлений «О включении в перечень проектов для возмещения части процентной ставки», согласно которым в перечень проектов для возмещения части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса на 2009 год включены 20 проектов, общий кредитный портфель которых составляет более 180 млн рублей.
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из средств местного бюджета г. Сарова является муниципальной преференцией, следовательно, требует предварительного согласия антимонопольного органа.
«Сам факт издания указанных нормативно-правовых актов не противоречит Закону о защите конкуренции, если во-первых, муниципальные преференции предоставляются в целях, указанных в Законе, и, во-вторых, - их предоставление предварительно согласовано в письменной форме с антимонопольным органом, - комментирует Сергей Смирнов, заместитель руководителя Нижегородского УФАС России. – То есть, прежде чем издавать подобные акты, муниципалитет должен обратиться в территориальное управление ФАС с ходатайством о предоставлении преференции каждому конкретному хозсубъекту. Антимонопольный орган оценивает ходатайства на предмет того, не нарушают ли подобные действия органа местного самоуправления прав иных участников рынка, не ограничивают ли в данный момент или не содержат ли в себе потенциальные риски ограничения (устранения) конкуренции. Только после положительного заключения УФАС муниципальная преференция может быть реализована. В данном случае администрация Сарова не пошла путем, предписываемым Законом, поэтому нами было возбуждены 5 дел - по каждому из пяти постановлений администрации г. Сарова».
В ходе рассмотрения дел 24 мая 2011 представитель администрации г.Сарова года заявил устное ходатайство о необходимости предоставления дополнительных доказательств, в связи с чем комиссия Нижегородского УФАС России отложила рассмотрение дел на 6 июня 2011 года.
Справка
На основании Постановления администрации г. Сарова от 20.05.2009 № 1805 «О включении в перечень проектов для возмещения части процентной ставки» в перечень проектов для возмещения части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса на 2009 год включены проекты:
- «Создание магазина спортивных товаров и бытовой техники в ТЦ «Плаза» заявителя ИП Панова Г.В. с суммой кредита в размере 13 400 000 рублей;
- «Завершение строительства платной охраняемой стоянки и здания КПП южнее ул.Березовая и восточнее ул.139 и МКР-15» заявителя ООО «Кристалл» с суммой кредита в размере 4 500 000 рублей.
Администрацией г.Сарова Нижегородской области утверждено Постановление от 13.07.2009 № 2599 «О включении в перечень проектов для возмещения части процентной ставки» (далее – Постановление), на основании которого в перечень проектов для возмещения части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса на 2009 год включен проект «Развитие инфраструктуры ООО «ЭКС» заявителя ООО «Энергетическая компания Сарова» с суммой кредита в размере 3 000 000 рублей.
Администрацией г.Сарова Нижегородской области утверждено Постановление от 11.02.2009 № 408 «О включении в перечень проектов для возмещения части процентной ставки» (далее – Постановление), на основании которого в перечень проектов для возмещения части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса на 2009 год включен проект «Организация стоматологического кабинета» заявителя ООО «Риал плюс» с суммой кредита в размере 3 400 000 рублей.
Администрацией г.Сарова Нижегородской области утверждено Постановление от 12.07.2009 № 2425 «О включении в перечень проектов для возмещения части процентной ставки» (далее – Постановление), на основании которого в итоговый перечень проектов для возмещения части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса на 2009 год включен проект «Приобретение и организация магазина пищевых продуктов «Эконта» заявителя ООО «Р-Лайт» с суммой кредита в размере 4 229 173 рублей.
Администрацией г.Сарова Нижегородской области утверждено Постановление от 11.02.2009 № 416 «О включении в итоговый перечень проектов для возмещения части процентной ставки» (далее – Постановление), на основании которого в итоговый перечень проектов для возмещения части процентной ставки по кредитам субъектов малого и среднего бизнеса на 2009 год включены проекты хозяйствующих субъектов согласно приложению № 1 к настоящему постановлению, а именно:
- «Строительство гостиничного комплекса» ООО «Голд» 6 000 000 руб.;
- «Внедрение комплексных систем безопасности ООО АПФ «Аквад» 6 000 000 руб.;
- «Создание проектного инжинирингового ООО «Бинар и К» 20 000 000 руб.;
-«Строительство торгово-развлекательного центра» ИП Слюняев А.Ю. 4 000 000 руб.;
- «Строительство здания «Пункт ТО автомобилей» ИП Панов Е.В. 20 000 000 руб.;
- «Строительство торгового центра «Плаза» ИП Левашов В.А. 30 000 000 руб.;
- «Строительство торговых и складских помещений для группы компаний» ИП Жолобов А.Е. 10 300 000 руб.;
- «Строительство торгового парка» ИП Морозов А.В. 30 000 000 руб.;
- «Строительство торговых павильонов» ИП Барциховский С.Б. 3 500 000 руб.;
- «Строительство павильона в составе остановочного комплекса» ИП Кочетков А.С. 1 000 000 руб.;
- «Строительство продуктового магазина» ИП Николаев Н.В. 9 500 000 руб.;
- «Строительство ОМРТ стационарного типа (торговых павильонов)» ИП Майорова Л.В. 3 000 000 руб.;
- «Строительство торговых павильонов (ОМРТ стационарного типа)» ИП Дудин О.И. 2 000 000 руб.;
- «Организация транспортных услуг по перевозке строительных материалов и хозяйственных товаров» ИП Рыжова Е.В. 3 000 000 руб.;
- «Строительство и организация платной автостоянки в г.Сарове» ИП Аверин А.В. 2 700 000 руб.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещено предоставление муниципальной преференции в нарушении порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.