УФАС замахнулось на мусорных олигархов
Нижегородское антимонопольное ведомство настаивает на отмене инвестиционной надбавки для полигона «МАГ-1»
Постановление правительства Нижегородской области, утвердившее инвестиционную надбавку для ООО «МАГ групп», может привести и приводит сразу к нескольким последствиям. И все они пока что негативные — по крайней мере, для большинства, а не для узкого круга получателей дополнительной маржи.
Это и неожиданный взлет платы за ЖКУ, и крест на идее раздельного сбора отходов в областном центре, и в том числе — окончательное уничтожение конкуренции, а вместе с ней здорового рынка. Именно последний момент насторожил региональное управление антимонопольной службы. Пока что УФАС «играет» на стороне населения, которому приходится платить за вывоз мусора с учетом пресловутой надбавки. Ее введение, по мнению антимонопольного органа, нарушает федеральный закон о конкуренции. Сначала УФАС выдало областному правительству предписание, потребовав отменить соответствующее постановление в добровольном порядке, а после того, как реакции не последовало, возбудило дело.
О подмене понятий
Инвестиционная надбавка для полигона «МАГ-1» введена с 1 июля 2016 года постановлением областного правительства № 349-р. Согласно данному документу, ее размер составляет 162,13 рубля за кубометр мусора. Это больше, чем повысившийся с 1 июля тариф на вывоз (146,41 рубля за кубометр).
Теперь стоимость кубометра ввозимого на «МАГ-1» мусора не равна тарифу. Теперь она складывается из тарифа и надбавки.
С 1 июля данная стоимость подскочила более чем в два раза. Во-первых, вырос тариф — со 131,69 рубля до 146,41 рубля за кубометр. Во-вторых, стала действовать инвестиционная надбавка. Итого получается 308,54 рубля за кубометр мусора, поступающего на полигон «МАГ-1».
Официально это нововведение объясняется требованием ФИФА организовать в городах, где проводится мундиаль, раздельный сбор мусора. Чиновники областного правительства, как уже неоднократно рассказывалось, изволили понять это требование по-своему. Разделять мусор, по их мнению, лучше не в квартирах и на контейнерных площадках, а на полигоне. Вместо того, чтобы заняться установкой в городе разноцветных контейнеров, местные госслужащие задумали станцию сортировки на полигоне «МАГ-1». Оговоримся, что именно на этот полигон свозятся отходы со всех районов Нижнего Новгорода (кроме Сормовского), а также из Дзержинска и Володарского районов.
То, что понятие «раздельный сбор» отнюдь не тождественно понятию «сортировка на полигоне» и что требование ФИФА так и не будет выполнено, госслужащих, похоже, не смущает.
Однако инвестор самого большого в регионе мусорного объекта — ООО «МАГ групп» — не захотел вкладываться в строительство станции сортировки с учетом установленного тарифа. Слишком долго ему пришлось бы эти вложения отбивать. Тем более что есть пример Городецкого полигона (инвестор — ЗАО «Управление отходами НН»), где существует небольшая станция сортировки с использованием конвейера и ручного труда. Так вот, для этого полигона, контролируемого могущественным семейством Лебедевых, установили тариф в пределах 300 рублей за кубометр. На «МАГе» же планируется большая инновационная станция, где мусор будет сортироваться автоматически, без участия человека. Было бы, конечно, несправедливо, если бы господин Жохов (владелец «МАГ групп») отбивал свою инновационную станцию по тарифу 140 рублей, а господин Лебедев имел бы прибыль за ручную сортировку по тарифу 300 рублей.
В областном правительстве позицию господина Жохова поняли. Однако для того, чтобы осуществить планы по сортировке с учетом этой позиции, нужно было одномоментно довести тариф для полигона «МАГ-1» до 300 рублей, то есть поднять его более чем в два раза. Но это выглядело бы слишком круто по отношению к перевозчикам и населению, которое платит за вывоз мусора. Поэтому тариф решили поднять чуть-чуть, а в дополнение к нему ввели инвестиционную надбавку. То есть по факту плата за ввоз мусора на полигон возросла более чем в два раза, а формально тариф вырос в пределах ежегодного процента.
После того, как данные условия были выполнены, ООО «МАГ групп» объявило конкурс на выполнение работ по новой сортировочной станции. Однако нижегородские активисты пожаловались на этот конкурс в УФАС, и антимонопольная служба его отменила. Новый конкурс объявлять рано: судьба инвестиционной надбавки пока под вопросом.
Спонсорами опять стали жильцы
С 1 июля полигон «МАГ-1» начал брать с перевозчиков по увеличенной более чем в два раза стоимости. Некоторые из них начали терять прибыль, поскольку работали с заказчиками по годовым контрактам, в которых такого взлета предусмотрено не было. Однако фирма «РЭП-2», которая занимает на нижегородском рынке услуг по вывозу мусора доминирующее положение и которая обслуживает «дуковские» дома, потребовала от своих клиентов перезаключения договоров. Здесь не лишним будет отметить, что «РЭП-2» — один из учредителей фирмы «МАГ групп». То есть говорить, что доминирующий перевозчик теряет прибыль, расплачиваясь по увеличенной стоимости с доминирующим инвестором полигона, не приходится. В конечном итоге невольными «спонсорами» инвестнадбавки являются образователи отходов.
Непосредственно перед июльским повышением тарифов (и, соответственно, перед введением надбавки) в соцсетях появилось уведомление, полученное от «РЭП-2» одной из фирм. В документе говорилось, что если фирма не перезаключит договор, вывоз мусора будет прекращен. В новом договоре стоимость вывоза отходов предлагалось увеличить с 250 до 470 рублей, то есть в два раза. Неизвестно, получили ли ДУКи данное уведомление. Как бы то ни было, деваться им особо некуда. Поэтому плата за содержание жилья (в нее входит плата за вывоз мусора) повысится и еще будет повышена больше, чем в прошлые годы — с учетом новой суммы расходов за вывоз мусора. Таким образом, оплачивать инновационную станцию сортировки будет население — причем авансом: никакой сортировки на полигоне нет, а мы за нее платим.
Почему не будет раздельного сбора
Весной этого года некоторые нижегородские перевозчики мусора проявили инициативу и установили на своих площадках контейнеры для раздельного сбора. Однако об успехах, о развитии «раздельной» системы и об экономическом эффекте они сообщать не торопятся. Во многом из-за того, что местные власти данные инициативы проигнорировали вместо того, чтобы поддержать. Поведение чиновников объяснить легко: если в городе будет раздельный сбор, встанет вопрос о целесообразности амбициозной сортировочной станции и введенной «под нее» инвестиционной надбавки. Более того, если полезные фракции будут уходить на переработку с контейнерных площадок, на полигон будет поступать меньше отходов. Инвестор будет терять запланированную прибыль — и это приведет или к увеличению надбавки, или к тому, что станция сортировки не будет построена.
Население давно уже не просто готово к раздельному сбору — оно требует от властей его ввести. Однако областное правительство склонно в данной ситуации прислушиваться не к населению, а к «мусорным королям».
Дальнейший прогноз роста их аппетитов сделать несложо. Во-первых, надбавка для «МАГ-1» войдет со временем в тариф, который составит 300 рублей за кубометр. Потом господин Жохов опять потребует справедливости, потому что сортировочная станция на «МАГе» обойдется дороже, чем сортировка в Городце, а тарифы одинаковые. О том, чтобы снизить тариф на Городецком полигоне, нечего и думать. Следовательно, придется увеличить тариф для полигона «МАГ-1» — допустим, в два раза, то есть до 600 рублей за кубометр. Заразившись примером, господин Лебедев тоже захочет современную инновационную станцию — только она будет еще дороже, и тариф для Городца поднимут еще больше. Ну и так далее.
Ни о каком раздельном сборе тут речи идти не может. Отходы будут (если будут) разделяться исключительно на территории полигонов, и инвесторы полигонов будут иметь от этого дополнительную прибыль.
Признаки монополии
Помимо всего прочего, действия областного правительства могут привести (если уже не привели) к установлению монополии на нижегородском «мусорном» рынке. Во-первых, на нем действуют две крупных игрока: фирма «МАГ групп», контролируемая Олегом Жоховым и Вадимом Агафоновым, и ЗАО «Управление отходами-НН», контролируемое семьей сенатора Владимира Лебедева. Площадки под строительство новых полигонов гармонично распределяются между ними. Есть еще фирма «Реал инвест», построившая полигон в Кстово, но понимания между ее владельцами и областным правительством нет, поэтому вряд ли она получит добро на новые объекты.
Во-вторых, вне зависимости от объемов полигонов, их инфраструктуры и наличия на них сортировки стоимость приема отходов у них теперь (после введения надбавки) одинаковая — примерно 300 рублей за кубометр. Согласитесь, логики тут не наблюдается. Если до недавнего времени перевозчики мусора могли выбирать между более дорогим полигоном и более дешевым, то сейчас они лишены такой возможности.
По прогнозам экологов, теперь у недобросовестных перевозчиков будет больше соблазна вываливать мусор в лесок, не доезжая до подорожавшего полигона.
В общем, признаки установившейся монополии налицо — поэтому реакция антимонопольного органа не удивительна. Судя по всему, дело будет доведено до суда, поскольку в добровольном порядке областное правительство отменять надбавку не согласно. В конечном итоге все будет зависеть от того, сможет УФАС доказать нарушение закона или нет. Многие из нас прекрасно знают или догадываются, что в ряде сфер бизнеса монополия фактически установлена в обход закона о конкуренции.http://pfo.svpressa.ru/economy/article/5560/