Отчет за 2011 год

Отчет о работе Нижегородского УФАС России по итогам 2011 года

Спектр функций Нижегородского УФАС России весьма широк. К ним относятся: контроль за соблюдением на территории Нижегородской области антимонопольного законодательства, деятельности субъектов естественных монополий, контроль экономической концентрации, контроль органов госвласти,  контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу), финансовых рынков, рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) и недобросовестной конкуренции.

В 2011 году, как и в предыдущие годы, основные акценты в работе территориального управления ФАС России, в рамках реализации миссии ФАС РФ, были сделаны на контроле надлежащего исполнения АМЗ, устранении и профилактике нарушений законодательства, контролируемого ФАС РФ.

Самостоятельным – и тоже традиционным – направлением деятельности являлся  постоянный мониторинг  и контроль  ценовой ситуации на социально значимых товарных рынках Нижегородской области. Он был и остается в числе первоочередных  приоритетов в работе Управления.

Не менее важным направлением оставалось адвокатирование конкуренции – продвижение,  популяризация конкуренции как ведущего принципа развития экономики в целом, неотъемлемой составляющей социально-экономической структуры демократического общества. Необходимость обеспечения  безбарьерного доступа к ресурсам, равных возможностей в экономике предопределяет  сочетание   механизмов саморегуляции рынков не только с мерами регулирования, но и с инициацией механизмов самоконтроля хозяйствующих субъектов в отношении исполнения норм антимонопольного законодательства.  

В продолжение сложившейся практики антимонопольный контроль на товарных рынках осуществлялся как в рамках контрольно- проверочной деятельности, так и по обращениям граждан и хозяйствующих субъектов.

В 2011 году основная доля нарушений пришлась на такие товарные рынки, как  электро – теплоэнергетика  и  жилищно-коммунальное хозяйство.

В субъектном отношении наибольший вклад в общую статистику - 54% нарушений внесли в отчетном периоде хозяйствующие субъекты, на долю органов власти и ОМСУ пришлось  33%, естественных монополий – 13% нарушений АМЗ. 

Сумма выплаченных в 2011 году штрафов составила – 55 769,4 тысяч рублей, в то время как  в 2010 – менее 9 млн.руб.

Динамика показателей деятельности 

Нижегородского УФАС России в 2007- 2011 году

1. Антимонопольный контроль

В 2011 году Нижегородским УФАС России выявлено 32 нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (в 2010 году – 50). Уменьшение данного показателя  связано с тем, что в 2010 году основная часть нарушений  допущена хозяйствующими субъектами в части уклонения от осуществления расчетов за холодную воду по показаниям индивидуальных приборов учета (66% от общего количества нарушений ст.10 Закона «О защите конкуренции»).

В течение всего 2011 году основным и значимым направлением работы отдела был контроль соблюдения антимонопольного законодательства на рынках реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива, в ходе которого значительно увеличено количество позиций для наблюдения за товарными рынками, повышена частота встреч с участниками рынков, налажено тесное взаимодействие в органами власти и органами местного самоуправления.

В частности, кроме основных мониторингов, в прошедшем году введены:

• ежедневный мониторинг оптовых, мелкооптовых, розничных цен на все марки автомобильных бензинов и дизельного топлива, при этом значительно увеличено количество субъектов (АЗС), подлежащих мониторингу;
• мобильный мониторинг, предполагающий фактический выезд на АЗС с целью фиксации сведений о наличии очередей, наличия в реализации моторного топлива в достаточном объеме, доведения до покупателей достоверной информации о ценах и качественных характеристиках нефтепродуктов;
• мониторинг фактических остатков моторного топлива на нефтебазах региона и АЗС.

Помимо перечисленного, в Управление на периодической основе значительный объем информации о состоянии рынков, локализованных в географических границах муниципальных образований Нижегородской области, поступал непосредственно от органов местного самоуправления.

Указанные мероприятия позволили Управлению на протяжении всего года обладать полной и актуальной информацией о текущей ситуации на рынках, что является необходимым условием для своевременного предупреждения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.

2. Контроль экономической концентрации

При рассмотрении в 2011 году ходатайств и уведомлений, предусмотренных статьей 27 Закона «О защите конкуренции», Нижегородским УФАС России не выявлено действий, приводящих к  существенному изменению концентрации рынков.

Управлением  рассмотрено в соответствии со статьей 28 Закона «О защите конкуренции» 21 ходатайство, в т. ч. 3 ходатайства относительно сделок с участием  иностранных инвесторов.

Нижегородским УФАС России в 2011 году рассмотрено в соответствии со статьей 30 Закона «О конкуренции» 8 уведомлений, в т.ч. одно уведомление с иностранным инвестором: 7  уведомлений касались осуществления сделок, иных, указанных в статье 28, действий лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество; 1 уведомление касалось осуществления сделок, иных указанных в статье 29 действий лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество.

В 2011 году Нижегородским УФАС России рассмотрено 4 уведомления о совершении сделок, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О естественных монополиях». Сделки касались приобретения акций (долей) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров.

3. Контроль естественных монополий

В рамках статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях» Нижегородским УФАС России рассмотрено 4 уведомления о приобретении акций (долей) хозяйствующих субъектов, осуществляющих естественно монопольный вид деятельности. При этом 2 уведомления касались акций ОАО «Нижегородоблгаз».

4. Контроль органов госвласти

Рынки, отрасли, либо сферы деятельности, которые в 2010 году были затронуты антиконкурентными актами и действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации на территории Нижегородской области:

- предоставление в аренду или безвозмездное пользование муниципального имущества;

- рынок услуг теплоснабжения;

- рынок банковских услуг.

Количество выявленных Нижегородским УФАС России нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции» в 2011 году – 48 (2010 году – 180).

Резкое снижение количества выявленных нарушений статьи 15 связано с тем, что в 2010 году Нижегородское УФАС России, проведя в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы проверку нормативных правовых актов, принятых муниципальными образованиями Нижегородской области об установлении индивидуальных налоговых льгот, выявило  нарушения в 164 муниципальных образованиях, на основании которых возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства. В 2011 году указанных нарушений Нижегородским УФАС России не выявлено. Таким образом, может быть отмечено устранение целой категории нарушений, допускавшихся органами власти и МСУ в предшествующие периоды.

В отчетном периоде Нижегородским УФАС России рассмотрено 53 заявления с жалобами на действия органов власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов при проведении торгов (2010 год – 42 заявления). По итогам рассмотрения заявлений было возбуждено 14 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства. По собственной инициативе возбуждено 4 дела. Принято 16 решений о признании нарушения, по результатам рассмотрения дел выдано 11 предписаний, 9 из которых исполнены и 2 находятся в стадии исполнения.

5. Контроль за размещением госзаказов.

В 2011 году в Нижегородское УФАС России поступила 531 жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (для сравнения, в 2010 году в управление поступило 453 жалобы), из них:

- 119 жалоб признаны обоснованными (в 2010 году признаны обоснованными 132 жалобы);

-  224 жалобы признаны необоснованными;

- 137 жалоб возвращено по основаниям, предусмотренным статьей 59 Закона о размещении заказов;

- 51 жалоба отозвана заявителями до окончания рассмотрения жалобы по существу.

Количество  поступивших в 2011 году в Нижегородское УФАС России  жалоб выросло, по  сравнению  с 2010  годом, на 17,2%.

При этом количество  рассмотренных в 2011 году Нижегородским УФАС России  жалоб выросло, по  сравнению  с 2010  годом, на 8, 5%.

В результате рассмотрения жалоб выдано 286 предписаний (для сравнения, в 2010 году выдано 158 предписаний). Общее количество  выданных в 2011  году Нижегородским УФАС России  предписаний выросло, по  сравнению  с 2010  годом, на 81%.

В 2011 году чаще всего признавались обоснованными жалобы на размещения заказов для муниципальных нужд (26% от числа поступивших на них жалоб) и заказов для  нужд Нижегородской области (21% от числа поступивших на них жалоб). Жалобы для федеральных нужд признавались обоснованными в 20% случаях.

В 2011 году из 343 рассмотренных Нижегородским УФАС России жалоб на действия государственных и муниципальных заказчиков (их конкурсных, аукционных и котировочных комиссий) при размещении заказов для  федеральных и муниципальных  нужд, в судебном порядке обжаловано только 16 принятых Нижегородским УФАС России решений, что составляет 4,6% от рассмотренных. При этом   отмененные решения, по которым принят окончательный судебный акт, отсутствуют. Из решений, принятых и обжалованных в 2010 году, по которым принят окончательный судебный акт в 2011 году, 1 признано недействительным в полном объеме, 1- в части.

6. Контроль рынка рекламы и запрета не недобросовестную конкуренцию.

В 2011 году количество нарушений, выявленных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по данным направлениям, составило – 87 (в 2010 году – 103 нарушения). Количество обращений по фактам, содержащим признаки нарушения Федерального закона «О рекламе» уменьшилось и в 2011 году составило 124 заявления (в 2010 году – 129).

В 2011 году Нижегородским УФАС России рассмотрено 278 фактов, указывающих на событие правонарушения рекламного законодательства - это заявления юридических и физических лиц, факты, установленные антимонопольным территориальным органом.

Возбуждено 87 дел (в 2010 году – 103). Вынесено 81 решение о наличии нарушения (в 2010 году – 87). Выдано 131 предписание (в 2010 году – 138), все предписания были исполнены.

Уменьшение количества дел связано  как с нормализацией ситуации на рынке рекламы, так и с действенностью   возросших  штрафных санкций за факт нарушения рекламного законодательства в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ, дальнейшим развитием координационного взаимодействия НУ ФАС с органами прокуратуры и Управлением ГИБДД ГУВД Нижегородской области в сфере выявления нарушений рекламного законодательства, результатом которого явилось возбуждение 3-х административных дел по части 1 статьи 14.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях: размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, 1 дело по результатам проведения проверки по обращению Прокуратуры Нижегородской области, рассмотрено 3 Постановления о возбуждении административных дел, вынесенных прокуратурами районов города Н.Новгорода и города Сарова Нижегородской области

Результаты работы управления в 2011 году в сфере недобросовестной конкуренции, напротив, характеризуются увеличением количества поступивших заявлений о наличии признаков недобросовестной конкуренции в действиях хозяйствующих субъектов и количества выявленных нарушения антимонопольного законодательства.

7. Контроль финансовых рынков

В рамках осуществления контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями или согласованными действиями хозяйствующих субъектов в Управление  поступали обращения физических лиц, связанные с навязыванием  финансовыми организациями контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора или  невыгодных для него.

Процентное соотношение количества заявлений, послуживших основанием для возбуждения дел, к общему объему поступивших в отчетном периоде обращений представлено следующим образом:

2011 год – 21,4% от общего количества заявлений,

2010 год - 36%,

2009 год – 15%.

Статистика выданных предписаний:

2011год  – 19 предписаний;

2010 год – 3 предписания;

2009 год – 4 предписания.

8. Основные результаты работы по адвокатированию конкуренции

Информационная политика Нижегородского УФАС России  направлена на профилактику правонарушений в сфере антимонопольного законодательства участниками рынков, органами власти м МСУ на территории Нижегородской области.

В Нижегородском УФАС  работают Общественно-консультативный совет (ОКС) и 3 экспертных совета. За отчетный период состоялось 9 заседаний советов при Нижегородском УФАС, в том числе 3 заседания ОКС, 2 заседания экспертного совета по энергетике, 2 заседание экспертного совета по рекламе и 1 заседание совета по финансовым рынкам.

Основные темы: цели и задачи современного антимонопольного регулирования; взаимодействие граждан, бизнеса, власти в сфере ЖКХ; нарушения и проблемы в ходе реализации положений закона №94-ФЗ в части организации электронных аукционов при государственном и муниципальном заказе; ценовая ситуация на рынке продовольствия  и моторного топлива в Нижегородской области; тарифы на электроэнергию для разных групп потребителей, бездоговорное потребление электроэнергии, стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий,  вопросы и проблемы антимонопольного контроля на рынке ЖКХ,  реализация Закона об энергосбережении, соблюдение участниками финансового рынка цивилизованных методов и форм конкурентной борьбы при участии в торгах по размещению заказа», обсуждение концепции размещения объектов наружной рекламы и информации на территории Н. Новгорода на предмет соответствия требованиям закона «О рекламе», реклама пива и алкогольных напитков.

Общественно-консультативный совет стал инструментом информирования органов прокуратуры и МВД о фактах и/или признаках нарушений на товарных рынках, межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики группы при прокуратуре Нижегородской области.

Заседания советов проходят в открытом формате, к участию в них приглашаются СМИ.

В рамках заседания в июне 2011 года ОКС выразил поддержку инициативы Нижегородского УФАС по проведению олимпиад по конкурентному праву для школьников и студентов Нижнего Новгорода. Впоследствии два члена ОКС вошли в состав оргкомитета по проведению данных мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции и повышение правовой грамотности населения.

За отчетный период сотрудниками УФАС принято участие в  66 мероприятия для общественных и бизнес-объединений (36 семинаров, 14 круглых столов, 14 совещаний,  2 собеседования.

Тематика семинаров и круглых столов – реализация Региональной программы развития конкуренции, законов  об энергосбережении и теплоснабжении, реализации и реформирования закона о размещении заказов; закона о рекламе, положений закона «О защите конкуренции» в части оказания государственных (муниципальных) преференций, обсуждение концепции размещения объектов наружной рекламы и информации на территории Н. Новгорода.

В июне 2011 года состоялся круглый стол в Торгово-промышленной палате НО с участием представителей бизнеса, власти  и общественных институтов «О влиянии региональной программы развития конкуренции, принятой на 2010-2012гг, на развитие конкурентной среды в регионе и достижение эффективной экономики».

На сайте Управления размещен текст Областной целевой программы «Развитие конкуренции на территории Нижегородской области в 2010-2012 гг».

В 2011 году заключено соглашение об информационном взаимодействии с Региональной службой по тарифам Нижегородской области. Всего соглашений о сотрудничестве по состоянию на конец 2011 года – 22.

9. Взаимодействие с ГУВД и Прокуратурой НО

Хотелось бы отметить активное сотрудничество в 2011 году Нижегородского УФАС России с органами прокуратуры и Управлением ГИБДД и ГУВД Нижегородской области в сфере выявления нарушений рекламного законодательства, результатом которого явилось возбуждение 3-х административных дел по части 1 статьи 14.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях: размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, 1 дело по результатам проведения проверки по обращению Прокуратуры Нижегородской области, рассмотрено 3 Постановления о возбуждении административных дел, вынесенных прокуратурами районов города Н.Новгорода и города Сарова Нижегородской области. Проведено совещание в Прокуратуре Нижегородской области, посвященное обсуждению плана совместных действий при осуществлении контроля в сфере размещения заказов в системе здравоохранения.

10. Обратная связь

За отчетный период в Нижегородское УФАС обратилось 2293 человека, в том числе:

- личный прием сотрудниками УФАС – более 618, в том числе руководителем и заместителями -123,

- через обратную связь на сайте – 400,

- устно по телефонам, в том числе «горячих» линий УФАС –  650,

- письменных обращений - 494 .

Число обращений в УФАС с помощью  «Обратной связи» на сайте управления выросло более чем в 2 раза.

Работали телефоны 4 «горячих» линий для населения и хозсубъектов:

- по противодействию коррупции – совместно с ГУВД по Нижегородской области (работа по выявлению картелей и экономических преступлений на продовольственных рынках),

- по необоснованному росту цен (информация анализируется и передается в прокуратуру Нижегородской области для проведения оперативных действий),

- по городской программе «Школьная карта» (для оценки на предмет соответствия антимонопольному законодательству программы внедрения системы электронной оплаты питания в школах Нижнего Новгорода),

- по реализации на территории Нижегородской области антимонопольного законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси (Закон о такси),

- препятствование органов МСУ сельхозпроизводителям при доступе на торговые площадки Нижнего Новгорода

Динамика показателей деятельности НУ ФАС  работы по направлениям  в 2011/2010 /2009 гг.