ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №125-ФАС52-03/13 в отношении «ОканитТеплоЭнерго»

stdClass Object ( [vid] => 11454 [uid] => 5 [title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №125-ФАС52-03/13 в отношении «ОканитТеплоЭнерго» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11454 [type] => solution [language] => ru [created] => 1381147874 [changed] => 1381147874 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1381147874 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев протокол и материалы дела №125-ФАС52-03/13 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции  Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго»                         (607600, Нижегородская область, г. Богородск, ул. Ленина, дом 101;                             ИНН 5245016222; ОГРН 1095252002450, поставлена на учет 02 сентября 2009 года) с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» Потапова Романа Николаевича (полномочия защитника удостоверяются доверенностью от 10.01.2013 №01/1-2013) и адвоката Углановой Татьяны Николаевны (полномочия удостоверяются ордером от 18.02.2013 №4673),

 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.02.2013 №125-ФАС52-03/13 обществу с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» (далее также – ООО «ОканитТеплоЭнерго») вменяется совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс) (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения).

С учетом положений части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 данного Кодекса, явилось принятие комиссией Нижегородского УФАС России решения по делу №809-ФАС52-03/11 от 28.03.2012 о нарушении антимонопольного законодательства, которым установлен факт нарушения                                                  ООО «ОканитТеплоЭнерго» антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением по делу о нарушении антимонопольного законодательства                  №809-ФАС52-03/11, принятым комиссией Нижегородского УФАС России                       28 марта 2012 года, установлено, что ООО «ОканитТеплоЭнерго», злоупотребив своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, допустило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.

Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.03.2012 по делу №809-ФАС52-03/11 в судебном порядке не оспаривалось.

В связи с тем, что материалы, на основании которых принято вышеупомянутое решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ОканитТеплоЭнерго», имеют значение для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, указанные материалы подлежат приобщению к настоящему делу об административном правонарушении.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «ОканитТеплоЭнерго», уведомленный надлежащим образом (почтовое отправление №603000 58 74109 5 от 28.01.2013 №ЮГ-03/225 вручено представителю общества 05.02.2013), не явился.

18.02.2013 на составлении протокола присутствовали: адвокат Угланова Татьяна Николаевна (полномочия удостоверяются ордером от 18.02.2013 №4673) и защитник ООО «ОканитТеплоЭнерго» Потапов Роман Николаевич (полномочия защитника удостоверяются доверенностью от 10.01.2013 №01/1-2013).

Из объяснений вышеуказанных лиц, участвующих при составлении протокола №125-ФАС52-03/13 об административном правонарушении, следует, что с данным протоколом не согласны. Как указывает адвокат Угланова Т.Н. в письменных объяснениях к протоколу, 21.10.2011 генеральный директор                                           ООО «ОканитТеплоЭнерго» - Корнилов В.Ю. – привлекался региональной службой по тарифам Нижегородской области к административном ответственности по данному факту. Одновременно с этим Угланова Т.Н. сообщает, что в протоколе об административном правонарушении период нарушения указан ошибочно (по ноябрь 2011 года), поскольку «противоправные действия, указанные в протоколе имеют место быть в период с сентября 2009 по октябрь 2011 года». Также считает, что «по одному и тому же факту снова привлечь к административной ответственности противозаконно».

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела об                административном правонарушении доказательства, должностное лицо,              рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Нижегородское УФАС России, Управление) поступило заявление индивидуального предпринимателя Фомина Игоря Николаевича (далее также – ИП Фомин И.Н., заявитель) на                               действия ООО «ОканитТеплоЭнерго», связанные с нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.

По результатам рассмотрения указанного заявления Нижегородским                 УФАС России возбуждено дело №809-ФАС52-03/11 в отношении                                             ООО «ОканитТеплоЭнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (приказ Нижегородского УФАС России от 21.10.2011 №329 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»).

В ходе анализа имеющихся в материалах дела документов установлено, что ООО «ОканитТеплоЭнерго» является арендатором нежилого здания трансформаторной подстанции площадью 79,0 кв.м. (инв. №52:23:000000:0000:31578:Н), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Богородск, ул. Ленина, дом 101 (договоры аренды: от 01.11.2009 №09/23; от 01.09.2010 №09/23; от 01.01.2011 №09/23).

Исходя из схемы электроснабжения энергопринимающие устройства объекта ИП Фомина И.Н. технологически присоединены к ячейкам трансформаторной подстанции ООО «ОканитТеплоЭнерго», принадлежащей на праве аренды данному обществу.

Кроме того, из представленной схемы электроснабжения, а также заключенных договоров энергоснабжения следует, что имеются иные потребители электрической энергии, которые технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО «ОканитТеплоЭнерго». К таким потребителям относятся:

·  ООО «Персональные Системы Связи в Регионе» (603000, г. Нижний Новгород, ул. Костина, д. 3);

·  Казанцева Елена Валерьевна (607600, Нижегородская область, г. Богородск,  ул. Комсомольская, д. 28-28);

·  ООО «Центр-СБК» (607600, Нижегородская область, г. Богородск,                        ул. Ленина, д. 206);

·  Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, стр. 1);

·  ИП Печенева А.И. (606100, Нижегородская область, г. Павлово, ул. Чапаева, 9-30);

·  ООО «Фортуна» (607602, Нижегородская область, г. Богородск, ул. Минина, д.16-2);

·  ИП Хренова Е.В. (603003, г. Нижний Новгород, ул. Культуры, д. 15-а,                 кв. 127);

·  ГОУ ВПО НГАСУ (603000, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 65);

·  ООО «Вега» (603005, г. Нижний Новгород, ул. Алексеевская, д. 9);

·  ИП Еремин Н.Н. (603140, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, д. 14, кв. 24);

·  ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (603146, г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, д. 61).

Как следует из заявления и представленных к нему документов, между                         ИП Фоминым И.Н. и ООО «ОканитТеплоЭнерго» заключены договоры энергоснабжения от 01.09.2009 №2-Э, от 30.12.2009 №2-Э и от 20.12.2010 №2-Э на подачу электрической энергии к арендуемому заявителем помещению производственного цеха, расположенного по адресу: Нижегородская область,                   г. Богородск, ул. Ленина, д.101.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.1 договора энергоснабжения от 30.12.2010 №2-Э ИП Фомин И.Н. обязуется произвести оплату ООО «ОканитТеплоЭнерго» за потребленную электроэнергию и мощность, а также дополнительно оплатить эксплуатационные расходы в размере 4,00 р/кВт ч.

Аналогичные условия оплаты за потребленную мощность, а также суммы эксплуатационных расходов за передачу электрической энергии содержатся в каждом заключенном договоре между ООО «ОканитТеплоЭнерго» и вышепоименованными потребителями, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям данного общества.

В письменном пояснении (от 26.09.2011 №2-05), направленном в адрес Нижегородского УФАС России, ООО «ОканитТеплоЭнерго» сообщило о том, что выставление потребителям счетов-фактур к оплате за потребленную энергию производилось в соответствии с платежными документами, предъявляемыми обществу со стороны ОАО «Нижегородская сбытовая компания». Одновременно с этим стоимость эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии отдельно выставлялась к возмещению на основании заключенных договоров энергоснабжения между ООО «ОканитТеплоЭнерго» и потребителями, в том числе с ИП Фоминым И.Н., которые, в свою очередь, подлежали оплате.

В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденных приказом ФСТ РФ                                                        от 18.02.2005 №СН-570/14, зарегистрированных в Минюсте РФ 20.10.2004                     N 6076, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

- передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

- поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

-  содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

В соответствии с пунктом 54 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 (в ред. от 14.07.2011 №576), а также пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» от 29 декабря 2011 г. №1178, тарифы на  услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 3.1.1 «Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 №171, в Нижегородской области установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляет региональная служба по тарифам Нижегородской области.

Как установлено в ходе рассмотрения документов, решения Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям                              ООО «ОканитТеплоЭнерго» на 2009, 2010 и 2011 годы отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Как ранее было указано, в пункте 2.2.1 договора энергоснабжения от 30.12.2010 №2-Э, заключенного между ООО «ОканитТеплоЭнерго» и ИП Фоминым И.Н., предусмотрена обязанность заявителя оплачивать принятую электрическую энергию, а также суммы эксплуатационных расходов по передаче электроэнергии. При этом энергопринимающие устройства объекта ИП Фомина И.Н. технологически присоединены к ячейкам трансформаторной подстанции №1, принадлежащей на праве аренды ООО «ОканитТеплоЭнерго», что подтверждается однолинейной схемой энергоснабжения потребителей данной организации.

Таким образом, ИП Фомин И.Н. оплачивал принятую электрическую энергию от ООО «ОканитТеплоЭнерго» в соответствии с выставленными счетами, в которые была включена договорная сумма за эксплуатационные расходы по передаче электрической энергии за каждый месяц, что подтверждается платежными поручениями (например, №534 от 20.01.2011; №546 от 27.01.2011; №16 от 08.02.2011; №43 от 28.02.2011; №53 от 10.03.2011; №162 от 18.05.2011; №190 от 03.06.2011; №201 от 15.06.2011).

Комиссией Нижегородского УФАС России по делу №809-ФАС52-03/11 установлено, что ранее указанные потребители ООО «ОканитТеплоЭнерго», объекты которых технологически присоединены к сетям данного общества, согласно выставленным счетам за электрическую энергию также произвели оплату эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии (в период с 30.09.2009 по 30.11.2011).

Согласно ранее приведенным правовым нормам, осуществление регулируемого вида деятельности в отсутствие установленных уполномоченным органом цен (тарифов) и применение при расчетах с потребителями самостоятельно установленного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе по оплате эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии, является нарушением норм действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Аналогичная позиция приведена в письме региональной службы по тарифам Нижегородской области (от 21.10.2011 №516-5258/11), где указано, что взимание платы в целях компенсации эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии в отсутствие установленного уполномоченным органом регулирования тарифа, является нарушением действующего законодательства, а также в постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23.05.2011 по делу №А82-9050/2010.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых может являться ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона                     «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольным видом деятельности и осуществляются хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как следствие, ООО «ОканитТеплоЭнерго» в силу закона занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии, географическими границами которого является территория, охваченная присоединенной электрической сетью ООО «ОканитТеплоЭнерго».

Таким образом, с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм комиссия Нижегородского УФАС России пришла к итоговому выводу о том, что ООО «ОканитТеплоЭнерго» допущено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона                            от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем взимания                                        ООО «ОканитТеплоЭнерго» с лиц, энергопринимающие устройства объектов которых технологически присоединены к электрическим сетям указанного общества, в том числе c ИП Фомина И.Н., платы за эксплуатационные расходы, возникающие при передаче электрической энергии. Указанный факт отражен комиссией Нижегородского УФАС России в своем решении от 28 марта 2012 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №809-ФАС52-03/11.

Указанный вывод комиссии должностное лицо, рассматривающее                  настоящее дело об административном правонарушении, полагает обоснованным, подтвержденным имеющимися в материалах административного дела документами.

С учетом положений статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» Нижегородским УФАС России обществу с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» выдано предписание от 28.03.2012 о не совершении действий, направленных на нарушение требований, установленных абзацем 1 пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Выданное обществу с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» предписание по делу №809-ФАС52-03/11 выполнено в полном объеме, о чем свидетельствует письмо данного общества от 13.04.2012 (вх.№3191), направленное в адрес Нижегородского УФАС России.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым          установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Таким образом, в действиях  ООО «ОканитТеплоЭнерго» имеется событие административного правонарушения, установленного статьей 14.31 КоАП РФ               (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ, действовала на момент совершения правонарушения).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции»  определено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если          будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что  ООО «ОканитТеплоЭнерго» имело возможность соблюдения требований антимонопольного законодательства, а именно не нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на услуги по передаче электрической энергии, однако, не исполнило требования действующего законодательства.

Учитывая изложенное, действия ООО «ОканитТеплоЭнерго» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона                          от 17.07.2009 №160-ФЗ).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из частей 1 и 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и составляет один год.

С учетом того, что решение Нижегородского УФАС России по делу                    №809-ФАС52-03/11 вступило в силу 28 марта 2012 года, срок давности привлечения ООО «ОканитТеплоЭнерго» к административной ответственности не истек.

Других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав характер и степень общественной опасности совершенного                        ООО «ОканитТеплоЭнерго» правонарушения, должностное лицо Нижегородского УФАС России пришло к выводу об отсутствии оснований для квалификации деяния данного юридического лица в качестве малозначительного.

При этом должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области учитывается длительность периода (более двух лет, а именно: с 30.09.2009 по 30.11.2011), в течение которого                                  ООО «ОканитТеплоЭнерго» осуществляло действия, нарушающие установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на услуги по передаче электрической  энергии, а также множественность события административного правонарушения (ООО «ОканитТеплоЭнерго» с двенадцати потребителей взималась стоимость эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии, которые технологически присоединены к сетям данного общества).

Кроме того, довод ООО «ОканитТеплоЭнерго» о том, что в протоколе ошибочно указан период (по ноябрь 2011 года), когда обществом совершены «противоправные действия», должностное лицо, рассматривающее настоящее дело об административном правонарушении, считает несостоятельным, поскольку в материалах дела имеются платежные документы (счета-фактуры), датированные 30.11.2011.

В рамках рассмотрения дела ООО «ОканитТеплоЭнерго» было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества в связи с тем,   что   генеральный   директор

ООО «ОканитТеплоЭнерго» - Корнилов В.Ю. – региональной службой по тарифам Нижегородской области привлекался к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ; указанное дело было возбуждено на основании заявления               ИП Фомина И.Н. (постановление РСТ Нижегородской области от 21.10.2011).

Заявленное ходатайство ООО «ОканитТеплоЭнерго» оставлено без удовлетворения в силу следующего.

 Исходя из положений части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции», коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При этом ни Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ни иным нормативно-правовым актом не исключается возможность привлечения к административной ответственности юридического лица в случае, если должностное лицо того же хозяйствующего субъекта привлекалось к административной ответственности иным государственным органом за аналогичные действия.

В данном случае субъектом административного правонарушения является юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго», в отношении должностного лица указанного общества – генерального директора ООО «ОканитТеплоЭнерго» (Корнилова В.Ю.) уполномоченным должностном лицом Нижегородского УФАС России дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не возбуждалось.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного            наказания юридическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела в отношении                                                 ООО «ОканитТеплоЭнерго» с учетом положений пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ установлено обстоятельство, смягчающие административную ответственность, а именно: добровольное исполнение до вынесения постановления  по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, назначает ООО «ОканитТеплоЭнерго» административное наказание в виде административного штрафа, исчисленного исходя из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф      является денежным взысканием, которое для юридических лиц может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное  правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

В соответствии с санкцией статьи 14.31 Кодекса (в ред. Федерального           закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) административный штраф для юридического лица исчисляется исходя из размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Соответственно, исчисление административного штрафа должностным лицом Управления производится на основании данных о результатах хозяйственной деятельности ООО «ОканитТеплоЭнерго» (выручки) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, то есть за 2010 год (приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 21.10.2011 №329).

Согласно данным, представленным ООО «ОканитТеплоЭнерго» (письмо                    от 11.03.2012 исх.№03-08), совокупный размер выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год, исчисленной в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации (без учета НДС), составил                30 518 000 (тридцать миллионов пятьсот восемнадцать тысяч) рублей.

Исходя из справки данного общества, совокупный размер выручки                        ООО «ОканитТеплоЭнерго», полученной от возмещения эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии потребителям за 2010 год, исчисленной в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации (без учета НДС), составил 1 099 185 (один миллион девяносто девять тысяч сто восемьдесят пять) рублей.

При этом с учетом характера совершенного правонарушения, а также ранее приведенного смягчающего обстоятельства должностное лицо приходит к выводу о необходимости применения минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона            от 17.07.2009 №160-ФЗ).

Исходя из санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ Кодекса              (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), административный штраф для юридических лиц налагается в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Размер административного штрафа, исчисленный по правилам статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от  реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет: 0,01 x 1 099 185 = 10 991 (десять тысяч девятьсот девяносто один) рубль 85 копеек.

С учетом того, что рассчитанный штраф составляет менее ста тысяч рублей, должностное лицо в соответствии с санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) налагает административный штраф в минимальном размере  – 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания  не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что санкция части 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 №404-ФЗ, вступившего в силу с 7 января 2012 года) не приводит к смягчению административной ответственности ООО «ОканитТеплоЭнерго».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

 

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) и назначить данному обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Предупредить ООО «ОканитТеплоЭнерго» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

 

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области

г. Нижний Новгород;

БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;

 

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет: 04321510030);

ИНН 5260041262; КПП 526001001;

 

Код налога – 161 1 16 41000 01 6000 140;

 

ОКАТО по месту регистрации в налоговой инспекции.

 

Назначение платежа - денежное взыскание за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                Ю.Н. Гребнев

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев протокол и материалы дела №125-ФАС52-03/13 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции  Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго»                         (607600, Нижегородская область, г. Богородск, ул. Ленина, дом 101;                             ИНН 5245016222; ОГРН 1095252002450, поставлена на учет 02 сентября 2009 года) с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» Потапова Романа Николаевича (полномочия защитника удостоверяются доверенностью от 10.01.2013 №01/1-2013) и адвоката Углановой Татьяны Николаевны (полномочия удостоверяются ордером от 18.02.2013 №4673),

 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.02.2013 №125-ФАС52-03/13 обществу с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» (далее также – ООО «ОканитТеплоЭнерго») вменяется совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс) (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения).

С учетом положений части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 данного Кодекса, явилось принятие комиссией Нижегородского УФАС России решения по делу №809-ФАС52-03/11 от 28.03.2012 о нарушении антимонопольного законодательства, которым установлен факт нарушения                                                  ООО «ОканитТеплоЭнерго» антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением по делу о нарушении антимонопольного законодательства                  №809-ФАС52-03/11, принятым комиссией Нижегородского УФАС России                       28 марта 2012 года, установлено, что ООО «ОканитТеплоЭнерго», злоупотребив своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, допустило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.

Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 28.03.2012 по делу №809-ФАС52-03/11 в судебном порядке не оспаривалось.

В связи с тем, что материалы, на основании которых принято вышеупомянутое решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ОканитТеплоЭнерго», имеют значение для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, указанные материалы подлежат приобщению к настоящему делу об административном правонарушении.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «ОканитТеплоЭнерго», уведомленный надлежащим образом (почтовое отправление №603000 58 74109 5 от 28.01.2013 №ЮГ-03/225 вручено представителю общества 05.02.2013), не явился.

18.02.2013 на составлении протокола присутствовали: адвокат Угланова Татьяна Николаевна (полномочия удостоверяются ордером от 18.02.2013 №4673) и защитник ООО «ОканитТеплоЭнерго» Потапов Роман Николаевич (полномочия защитника удостоверяются доверенностью от 10.01.2013 №01/1-2013).

Из объяснений вышеуказанных лиц, участвующих при составлении протокола №125-ФАС52-03/13 об административном правонарушении, следует, что с данным протоколом не согласны. Как указывает адвокат Угланова Т.Н. в письменных объяснениях к протоколу, 21.10.2011 генеральный директор                                           ООО «ОканитТеплоЭнерго» - Корнилов В.Ю. – привлекался региональной службой по тарифам Нижегородской области к административном ответственности по данному факту. Одновременно с этим Угланова Т.Н. сообщает, что в протоколе об административном правонарушении период нарушения указан ошибочно (по ноябрь 2011 года), поскольку «противоправные действия, указанные в протоколе имеют место быть в период с сентября 2009 по октябрь 2011 года». Также считает, что «по одному и тому же факту снова привлечь к административной ответственности противозаконно».

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела об                административном правонарушении доказательства, должностное лицо,              рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Нижегородское УФАС России, Управление) поступило заявление индивидуального предпринимателя Фомина Игоря Николаевича (далее также – ИП Фомин И.Н., заявитель) на                               действия ООО «ОканитТеплоЭнерго», связанные с нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.

По результатам рассмотрения указанного заявления Нижегородским                 УФАС России возбуждено дело №809-ФАС52-03/11 в отношении                                             ООО «ОканитТеплоЭнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (приказ Нижегородского УФАС России от 21.10.2011 №329 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»).

В ходе анализа имеющихся в материалах дела документов установлено, что ООО «ОканитТеплоЭнерго» является арендатором нежилого здания трансформаторной подстанции площадью 79,0 кв.м. (инв. №52:23:000000:0000:31578:Н), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Богородск, ул. Ленина, дом 101 (договоры аренды: от 01.11.2009 №09/23; от 01.09.2010 №09/23; от 01.01.2011 №09/23).

Исходя из схемы электроснабжения энергопринимающие устройства объекта ИП Фомина И.Н. технологически присоединены к ячейкам трансформаторной подстанции ООО «ОканитТеплоЭнерго», принадлежащей на праве аренды данному обществу.

Кроме того, из представленной схемы электроснабжения, а также заключенных договоров энергоснабжения следует, что имеются иные потребители электрической энергии, которые технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства ООО «ОканитТеплоЭнерго». К таким потребителям относятся:

·  ООО «Персональные Системы Связи в Регионе» (603000, г. Нижний Новгород, ул. Костина, д. 3);

·  Казанцева Елена Валерьевна (607600, Нижегородская область, г. Богородск,  ул. Комсомольская, д. 28-28);

·  ООО «Центр-СБК» (607600, Нижегородская область, г. Богородск,                        ул. Ленина, д. 206);

·  Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 3, стр. 1);

·  ИП Печенева А.И. (606100, Нижегородская область, г. Павлово, ул. Чапаева, 9-30);

·  ООО «Фортуна» (607602, Нижегородская область, г. Богородск, ул. Минина, д.16-2);

·  ИП Хренова Е.В. (603003, г. Нижний Новгород, ул. Культуры, д. 15-а,                 кв. 127);

·  ГОУ ВПО НГАСУ (603000, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 65);

·  ООО «Вега» (603005, г. Нижний Новгород, ул. Алексеевская, д. 9);

·  ИП Еремин Н.Н. (603140, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, д. 14, кв. 24);

·  ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (603146, г. Нижний Новгород, ул. Бекетова, д. 61).

Как следует из заявления и представленных к нему документов, между                         ИП Фоминым И.Н. и ООО «ОканитТеплоЭнерго» заключены договоры энергоснабжения от 01.09.2009 №2-Э, от 30.12.2009 №2-Э и от 20.12.2010 №2-Э на подачу электрической энергии к арендуемому заявителем помещению производственного цеха, расположенного по адресу: Нижегородская область,                   г. Богородск, ул. Ленина, д.101.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.1 договора энергоснабжения от 30.12.2010 №2-Э ИП Фомин И.Н. обязуется произвести оплату ООО «ОканитТеплоЭнерго» за потребленную электроэнергию и мощность, а также дополнительно оплатить эксплуатационные расходы в размере 4,00 р/кВт ч.

Аналогичные условия оплаты за потребленную мощность, а также суммы эксплуатационных расходов за передачу электрической энергии содержатся в каждом заключенном договоре между ООО «ОканитТеплоЭнерго» и вышепоименованными потребителями, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям данного общества.

В письменном пояснении (от 26.09.2011 №2-05), направленном в адрес Нижегородского УФАС России, ООО «ОканитТеплоЭнерго» сообщило о том, что выставление потребителям счетов-фактур к оплате за потребленную энергию производилось в соответствии с платежными документами, предъявляемыми обществу со стороны ОАО «Нижегородская сбытовая компания». Одновременно с этим стоимость эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии отдельно выставлялась к возмещению на основании заключенных договоров энергоснабжения между ООО «ОканитТеплоЭнерго» и потребителями, в том числе с ИП Фоминым И.Н., которые, в свою очередь, подлежали оплате.

В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке), утвержденных приказом ФСТ РФ                                                        от 18.02.2005 №СН-570/14, зарегистрированных в Минюсте РФ 20.10.2004                     N 6076, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:

- передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);

- поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;

-  содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.

В соответствии с пунктом 54 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 (в ред. от 14.07.2011 №576), а также пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» от 29 декабря 2011 г. №1178, тарифы на  услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 3.1.1 «Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 №171, в Нижегородской области установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляет региональная служба по тарифам Нижегородской области.

Как установлено в ходе рассмотрения документов, решения Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям                              ООО «ОканитТеплоЭнерго» на 2009, 2010 и 2011 годы отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Как ранее было указано, в пункте 2.2.1 договора энергоснабжения от 30.12.2010 №2-Э, заключенного между ООО «ОканитТеплоЭнерго» и ИП Фоминым И.Н., предусмотрена обязанность заявителя оплачивать принятую электрическую энергию, а также суммы эксплуатационных расходов по передаче электроэнергии. При этом энергопринимающие устройства объекта ИП Фомина И.Н. технологически присоединены к ячейкам трансформаторной подстанции №1, принадлежащей на праве аренды ООО «ОканитТеплоЭнерго», что подтверждается однолинейной схемой энергоснабжения потребителей данной организации.

Таким образом, ИП Фомин И.Н. оплачивал принятую электрическую энергию от ООО «ОканитТеплоЭнерго» в соответствии с выставленными счетами, в которые была включена договорная сумма за эксплуатационные расходы по передаче электрической энергии за каждый месяц, что подтверждается платежными поручениями (например, №534 от 20.01.2011; №546 от 27.01.2011; №16 от 08.02.2011; №43 от 28.02.2011; №53 от 10.03.2011; №162 от 18.05.2011; №190 от 03.06.2011; №201 от 15.06.2011).

Комиссией Нижегородского УФАС России по делу №809-ФАС52-03/11 установлено, что ранее указанные потребители ООО «ОканитТеплоЭнерго», объекты которых технологически присоединены к сетям данного общества, согласно выставленным счетам за электрическую энергию также произвели оплату эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии (в период с 30.09.2009 по 30.11.2011).

Согласно ранее приведенным правовым нормам, осуществление регулируемого вида деятельности в отсутствие установленных уполномоченным органом цен (тарифов) и применение при расчетах с потребителями самостоятельно установленного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе по оплате эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии, является нарушением норм действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Аналогичная позиция приведена в письме региональной службы по тарифам Нижегородской области (от 21.10.2011 №516-5258/11), где указано, что взимание платы в целях компенсации эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии в отсутствие установленного уполномоченным органом регулирования тарифа, является нарушением действующего законодательства, а также в постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23.05.2011 по делу №А82-9050/2010.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых может являться ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона                     «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии являются естественно-монопольным видом деятельности и осуществляются хозяйствующим субъектом в условиях естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как следствие, ООО «ОканитТеплоЭнерго» в силу закона занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии, географическими границами которого является территория, охваченная присоединенной электрической сетью ООО «ОканитТеплоЭнерго».

Таким образом, с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм комиссия Нижегородского УФАС России пришла к итоговому выводу о том, что ООО «ОканитТеплоЭнерго» допущено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона                            от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем взимания                                        ООО «ОканитТеплоЭнерго» с лиц, энергопринимающие устройства объектов которых технологически присоединены к электрическим сетям указанного общества, в том числе c ИП Фомина И.Н., платы за эксплуатационные расходы, возникающие при передаче электрической энергии. Указанный факт отражен комиссией Нижегородского УФАС России в своем решении от 28 марта 2012 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №809-ФАС52-03/11.

Указанный вывод комиссии должностное лицо, рассматривающее                  настоящее дело об административном правонарушении, полагает обоснованным, подтвержденным имеющимися в материалах административного дела документами.

С учетом положений статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» Нижегородским УФАС России обществу с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» выдано предписание от 28.03.2012 о не совершении действий, направленных на нарушение требований, установленных абзацем 1 пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Выданное обществу с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» предписание по делу №809-ФАС52-03/11 выполнено в полном объеме, о чем свидетельствует письмо данного общества от 13.04.2012 (вх.№3191), направленное в адрес Нижегородского УФАС России.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым          установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Таким образом, в действиях  ООО «ОканитТеплоЭнерго» имеется событие административного правонарушения, установленного статьей 14.31 КоАП РФ               (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ, действовала на момент совершения правонарушения).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции»  определено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если          будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что  ООО «ОканитТеплоЭнерго» имело возможность соблюдения требований антимонопольного законодательства, а именно не нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на услуги по передаче электрической энергии, однако, не исполнило требования действующего законодательства.

Учитывая изложенное, действия ООО «ОканитТеплоЭнерго» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона                          от 17.07.2009 №160-ФЗ).

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из частей 1 и 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 данного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и составляет один год.

С учетом того, что решение Нижегородского УФАС России по делу                    №809-ФАС52-03/11 вступило в силу 28 марта 2012 года, срок давности привлечения ООО «ОканитТеплоЭнерго» к административной ответственности не истек.

Других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав характер и степень общественной опасности совершенного                        ООО «ОканитТеплоЭнерго» правонарушения, должностное лицо Нижегородского УФАС России пришло к выводу об отсутствии оснований для квалификации деяния данного юридического лица в качестве малозначительного.

При этом должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области учитывается длительность периода (более двух лет, а именно: с 30.09.2009 по 30.11.2011), в течение которого                                  ООО «ОканитТеплоЭнерго» осуществляло действия, нарушающие установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на услуги по передаче электрической  энергии, а также множественность события административного правонарушения (ООО «ОканитТеплоЭнерго» с двенадцати потребителей взималась стоимость эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии, которые технологически присоединены к сетям данного общества).

Кроме того, довод ООО «ОканитТеплоЭнерго» о том, что в протоколе ошибочно указан период (по ноябрь 2011 года), когда обществом совершены «противоправные действия», должностное лицо, рассматривающее настоящее дело об административном правонарушении, считает несостоятельным, поскольку в материалах дела имеются платежные документы (счета-фактуры), датированные 30.11.2011.

В рамках рассмотрения дела ООО «ОканитТеплоЭнерго» было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества в связи с тем,   что   генеральный   директор

ООО «ОканитТеплоЭнерго» - Корнилов В.Ю. – региональной службой по тарифам Нижегородской области привлекался к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ; указанное дело было возбуждено на основании заявления               ИП Фомина И.Н. (постановление РСТ Нижегородской области от 21.10.2011).

Заявленное ходатайство ООО «ОканитТеплоЭнерго» оставлено без удовлетворения в силу следующего.

 Исходя из положений части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции», коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При этом ни Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ни иным нормативно-правовым актом не исключается возможность привлечения к административной ответственности юридического лица в случае, если должностное лицо того же хозяйствующего субъекта привлекалось к административной ответственности иным государственным органом за аналогичные действия.

В данном случае субъектом административного правонарушения является юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго», в отношении должностного лица указанного общества – генерального директора ООО «ОканитТеплоЭнерго» (Корнилова В.Ю.) уполномоченным должностном лицом Нижегородского УФАС России дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не возбуждалось.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного            наказания юридическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела в отношении                                                 ООО «ОканитТеплоЭнерго» с учетом положений пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ установлено обстоятельство, смягчающие административную ответственность, а именно: добровольное исполнение до вынесения постановления  по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, назначает ООО «ОканитТеплоЭнерго» административное наказание в виде административного штрафа, исчисленного исходя из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф      является денежным взысканием, которое для юридических лиц может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное  правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

В соответствии с санкцией статьи 14.31 Кодекса (в ред. Федерального           закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) административный штраф для юридического лица исчисляется исходя из размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Соответственно, исчисление административного штрафа должностным лицом Управления производится на основании данных о результатах хозяйственной деятельности ООО «ОканитТеплоЭнерго» (выручки) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, то есть за 2010 год (приказ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 21.10.2011 №329).

Согласно данным, представленным ООО «ОканитТеплоЭнерго» (письмо                    от 11.03.2012 исх.№03-08), совокупный размер выручки общества от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год, исчисленной в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации (без учета НДС), составил                30 518 000 (тридцать миллионов пятьсот восемнадцать тысяч) рублей.

Исходя из справки данного общества, совокупный размер выручки                        ООО «ОканитТеплоЭнерго», полученной от возмещения эксплуатационных расходов по передаче электрической энергии потребителям за 2010 год, исчисленной в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации (без учета НДС), составил 1 099 185 (один миллион девяносто девять тысяч сто восемьдесят пять) рублей.

При этом с учетом характера совершенного правонарушения, а также ранее приведенного смягчающего обстоятельства должностное лицо приходит к выводу о необходимости применения минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона            от 17.07.2009 №160-ФЗ).

Исходя из санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ Кодекса              (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), административный штраф для юридических лиц налагается в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Размер административного штрафа, исчисленный по правилам статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от  реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет: 0,01 x 1 099 185 = 10 991 (десять тысяч девятьсот девяносто один) рубль 85 копеек.

С учетом того, что рассчитанный штраф составляет менее ста тысяч рублей, должностное лицо в соответствии с санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) налагает административный штраф в минимальном размере  – 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания  не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что санкция части 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 №404-ФЗ, вступившего в силу с 7 января 2012 года) не приводит к смягчению административной ответственности ООО «ОканитТеплоЭнерго».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

 

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ОканитТеплоЭнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) и назначить данному обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Предупредить ООО «ОканитТеплоЭнерго» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

 

Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области

г. Нижний Новгород;

БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;

 

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет: 04321510030);

ИНН 5260041262; КПП 526001001;

 

Код налога – 161 1 16 41000 01 6000 140;

 

ОКАТО по месту регистрации в налоговой инспекции.

 

Назначение платежа - денежное взыскание за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.

 

 

Заместитель руководителя управления                                                Ю.Н. Гребнев

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 125-ФАС52-03/13 [format] => [safe_value] => 125-ФАС52-03/13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Электроэнергетика [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-07 12:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-07 12:08:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1381147874 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Нижегородское УФАС России )