Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев протокол и материалы дела №544-ФАС52-03/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества «ГАЗ» (603004, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, дом 88; ИНН 5200000046) с участием защитников открытого акционерного общества «ГАЗ»: Лунева Александра Викторовича (по доверенности от 06.06.2012 №163) и Зариповой Анастасии Александровны (по доверенности от 06.06.2012 №164),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 июня 2012 года №544-ФАС52-03/12 открытому акционерному обществу «ГАЗ» (далее также – ОАО «ГАЗ») вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), (далее также – КоАП РФ, Кодекс), а именно: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
С учетом положений части 1.2 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно решению комиссии от 08 сентября 2011 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №209-ФАС52-03/11 (далее также – дело №209) ОАО «ГАЗ» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в экономически и технологически не обоснованном отказе (уклонении) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединяемой мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети».
В связи с тем, что материалы, на основании которых принято вышеупомянутое решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, имеют значение для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, указанные материалы подлежат приобщению к настоящему делу об административном правонарушении.
Защитники ОАО «ГАЗ» при рассмотрении административного дела указали на то, что предписания, выданные данному обществу, исполнены в срок в полном объеме; заявки на технологическое присоединение рассмотрены и договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям данной организации также заключены.
Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергосети» (от 20.12.2010 исх.№001/3167, от 26.01.2011 исх.№001/185; далее – ООО «Энергосети», заявитель) на действия открытого акционерного общества «ГАЗ», выразившиеся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в связи с увеличением максимальной мощности присоединенных объектов, согласованных сетевыми организациями в соответствующих технических актах.
По результатам рассмотрения заявления территориальным органом ФАС России на основании пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении открытого акционерного общества «ГАЗ» (далее – ОАО «ГАЗ», ответчик), о чем на основании части 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» издан приказ от 30.03.2011 №84 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
В ходе анализа имеющихся в материалах дела документов установлено, что ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ» являются сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) по принадлежащим им сетям в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. При этом отдельные объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» имеют технологическое присоединение к объектам ОАО «ГАЗ», то есть, исходя из пункта 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, данные организации являются смежными сетевыми организациями.
Технологическое присоединение объектов заявителя к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ОАО «ГАЗ», осуществлено в период с мая по октябрь 2009 года, что подтверждается актами о технологическом присоединении, подписанными ООО «Энергосети» с ООО «Заводские сети», которое ранее эксплуатировало объекты электросетевого хозяйства ОАО «ГАЗ» на основании заключенных между обществами договоров аренды.
Впоследствии, после прекращения указанных выше договоров аренды, между ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ» как смежными сетевыми организациями подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (в период с 01.10.2009 по 01.01.2010).
Информация об отдельных точках присоединения объектов ООО «Энергосети» к объектам ОАО «ГАЗ» (в том числе о согласованной максимальной мощности), а также о соответствующих актах, подтверждающих факт технологического присоединения указанных объектов и границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, представлена в нижеследующей таблице.
№ п/п | Наименование точек присоединения | Информация о мощности, согласованной смежными сетевыми организациями (ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ») |
реквизиты актов о технологическом присоединении | реквизиты актов разграничения балансовой принадлежности по электрическим сетям | максимальная мощность, кВт |
1 | ПС «Редуктор» ячейка №607 | №76 от 05.10.2009 | №43 от 01.01.2010 | 2700 |
2 | ПС «Редуктор» ячейка №659 | №69 от 05.05.2009 | №44 от 01.01.2010 | 4500 |
3 | ПС «Редуктор» ячейка №660 | №69 от 05.05.2009 | №44 от 01.01.2010 | 3000 |
4 | ПС «Редуктор» ячейка №625 | №74 от 15.06.2009 | №45 от 01.01.2010 | 3000 |
5 | ПС «Редуктор» ячейка №658 | №74 от 15.06.2009 | №45 от 01.01.2010 | 3000 |
6 | ЦРП-1 ячейка №112 | №68 от 05.05.2009 | №95 от 01.10.2009 | 2500 |
7 | ЦРП-1 ячейка №147 | №67 от 05.05.2009 | №96 от 01.10.2009 | 4000 |
8 | ЦРП-2 ячейка №256 | №73 от 15.06.2009 | №97 от 01.10.2009 | 5000 |
9 | РП 1106 ячейка №10 | №72 от 15.06.2009 | №98 от 01.10.2009 | 2000 |
10 | перемычка ТП 5121-ТП 91Б от фидера 113б ЦРП-1 | №66 от 05.05.2009 | №99 от 01.10.2009 | 2300 |
Письмами от 14.10.2010, 23.11.2010 (исх.№001-07-142, №001-07-241) ООО «Энергосети» направило ОАО «ГАЗ» 14 заявок на присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА и предложений о заключении договоров (оферт) об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности ООО «Энергосети» по приведенным выше точкам присоединения (появлением необходимости технологического присоединения к сетям заявителя новых потребителей).
В ответ на указанные заявки ОАО «ГАЗ» письмами от 16.11.2010 №№1244/11700, 1253/11700, 1245/11700, 1246/11700, 1252/11700, 1254/11700, 1247/11700, 1248/11700, 1250/11700, 1256/11700, 1251/11700, 1249/11700, 1243/11700, от 30.12.2010 №1500/11700 сообщило заявителю, что не возражает против согласования технических условий, выданных потребителям ООО «Энергосети», без увеличения существующей максимальной мощности, оставив направленные заявителем договоры об осуществлении технологического присоединения не подписанными со своей стороны и не направив заявителю иные предложения (условия) договоров об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:
максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций;
сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
В ходе рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства в целях подтверждения (опровержения) возникновения у ООО «Энергосети» обязанности по направлению заявок на технологическое присоединение в ОАО «ГАЗ» комиссией исследованы следующие данные (по каждой рассматриваемой точке присоединения):
- суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети»;
- объем заявленной мощности потребителей, заключивших договоры на технологическое присоединение с ООО «Энергосети»;
- максимальная мощность, согласованная смежными сетевыми организациями.
Интегрированно данная информация приведена в нижеследующей таблице.
№ п/п | Наименование точек присоединения | суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к сетям ООО«Энергосети», кВт | Информация о потребителях, заключивших договоры на технологическое присоединение с ООО «Энергосети» | максимальная мощность, согласованная ООО«Энергосети» и ОАО«ГАЗ», кВт |
потребитель | адрес объекта | реквизиты заключенных ООО«Энергосети» договоров | заявленная мощность, кВт |
1 | ПС «Редуктор» яч.№607 | 5484,23 | ИП Кузнецов И.В. | ул.Новикова-Прибоя, д.14 | 140-ТУ от 06.05.2010 | 50 | 2700 |
2 | ПС «Редуктор» яч.№659 | 6860,5 | Зверьков Д.Т. | ул.Прямая, д.9 | 49-ТУ от 24.02.2010 | 15 | 4500 |
ООО ТД "ЛАНТАНА" | Шуваловская промзона | 297-ТУ от 20.10.2010 | 208 |
3 | ПС «Редуктор» яч.№660 | 4114,8 | Ивойлов А.Н. | ул.Красноармейская, д.3 | 147-ТУ от 12.05.2010 | 14 | 3000 |
Сазанов А.Е. | ул.Литке, д.4 | 149-ТУ от 12.05.2010 | 6,9 |
Шириев Р.И.О. | ул.Катерная, д.5 | 69-ТУ от 03.03.2010 | 6,9 |
Чурон Н.Ш. | пр.Бусыгина, д.19 | 10-ТУ от 20.01.2010 | 12 |
4 | ПС «Редуктор» яч.№625 | 4803,31 | Ражев С.С. | пер.Моторный, д.1 | 105-ТУ от 07.04.2010 | 15 | 3000 |
5 | ПС «Редуктор» яч.№658 | 5987,1 | ИП Садовиков П.М. | ул.Пермякова между д.№№16, 18 | 178-ТУ от 15.06.2010 | 4 | 3000 |
6 | ЦРП-1 яч.№112 | 5733,445 | Бондарев А.В. | ул.Газонная, д.22 | 94-ТУ от 05.04.2010 | 12 | 2500 |
Гришина Е.Б. | ул.Газонная, д.28, лит.Б | 107-ТУ от 07.04.2010 | 6,9 |
7 | ЦРП-1 яч.№147 | 6032,6 | ИП Корячихина О.В. | ул.Г.Смирнова, у ост. трамвая "Больница-40" | 161-ТУ от 07.06.2010 | 6 | 4000 |
8 | ЦРП-2 яч.№256 | 5278,31 | ООО ТД "ЛАНТАНА" | Шуваловская промзона | 297-ТУ от 20.10.2010 | 208 | 5000 |
9 | РП 1106 яч.№10 | 1969 | ООО "Нью-Флауэрс" | пр.Ленина, д.100 | 16-ТУ от 25.01.2010 | 43,5 | 2000 |
10 | перемычка ТП 5121-ТП 91Б от ф.113б ЦРП-1 | 2056,3 | СМЭУ ГУВД НО (светофорный объект) | пр.Молодежный-ул.Ватутина | 186-ТУ от 16.06.2010 | 1,8 | 2300 |
Сравнивая значения указанных величин суммарной мощности присоединенных потребителей ООО «Энергосети» и потребителей, заключивших договоры на технологическое присоединение с названной сетевой организацией, со значениями максимальной мощности, согласованной заявителем с ОАО «ГАЗ», следует вывод о том, что условие, определенное пунктом 41 Правил технологического присоединения, при котором сетевая организация (ООО «Энергосети») обязана подать заявки на технологическое присоединение в смежную сетевую организацию выполняются, за исключением точек присоединения №№ 9, 10 (РП 1106 яч.№10; перемычка ТП 5121-ТП91Б от ф.113б ЦРП-1).
При этом по первым восьми точкам присоединения суммарная максимальная мощность потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети» (даже без учета мощности новых потребителей, с которыми заключены договоры на технологическое присоединение) существенно превышает значения максимальной мощности, согласованной с ОАО «ГАЗ» (от 1,1 до 2,3 раза), что, исходя из абзаца 2 пункта 41 Правил технологического присоединения само по себе свидетельствует о том, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности заявителями, присоединенными к сетям ООО «Энергосети» может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
Таким образом, у ООО «Энергосети» возникла обязанность подачи заявок на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации (ОАО «ГАЗ») в связи с увеличением максимальной мощности по следующим точкам присоединения: ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256.
Одновременно с этим, исходя из положений статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил технологического присоединения, для ОАО «ГАЗ» - сетевой организации, в которую поданы заявки на технологическое присоединение, рассмотрение поступивших заявок и заключение договоров на технологическое присоединение является обязательным.
При этом помимо общих случаев, на которые распространяется действие Правил технологического присоединения (пункт 2), принятых 27.12.2004, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 №334 введен раздел V, определяющий особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, распространяющийся на случаи (технологическое присоединение объектов смежных сетевых организаций в связи с превышением максимальной мощности), при которых также выполняются положения Правил технологического присоединения, хотя данные случаи не поименованы в пункте 2 рассматриваемых Правил.
Следует отметить, что указанный раздел V Правил технологического присоединения, возлагая обязанность на сетевую организацию обратиться в смежную сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности, не устанавливает особые требования к составу данной заявки, в том числе не возлагает на заявителя (сетевую организацию) обязанность по направлению доказательств исполнения условий, определенных пунктом 41 рассматриваемых Правил, на что ссылается ответчик по настоящему делу.
В рамках рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ГАЗ» в обоснование своих действий ссылается также на то, что согласно замерам, произведенным в режимные дни июня и декабря 2010 года, в том числе по рассматриваемым точкам присоединения с ООО «Энергосети», согласованная сторонами максимальная мощность не используется в полном объеме.
Между тем указанные замеры отражают показатели единовременной (мгновенной) мощности, не позволяющей сделать вывод о суммарной максимальной мощности потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети», то есть не показывают нагрузку электрической сети при полном использовании потребителями всех присоединенных энергопринимающих устройств (в пределах согласованной с ООО «Энергосети» максимальной мощности).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).
При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
С учетом изложенного ОАО «ГАЗ» допущено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем экономически или технологически не обоснованного отказа (уклонения) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» по существующим точкам присоединения (ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256).
Указанный вывод комиссии должностное лицо, рассматривающее настоящее дело об административном правонарушении, полагает обоснованным, подтвержденным имеющимися в материалах административного дела документами.
С учетом положений статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» Нижегородским УФАС России выдано открытому акционерному обществу «ГАЗ» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Вышеуказанные предписания ОАО «ГАЗ» выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует письмо 05.10.2011 (вх.№7634), направленное в адрес Нижегородского УФАС России, с приложением соответствующих документов.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в действиях ОАО «ГАЗ» имеется событие административного правонарушения, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что ОАО «ГАЗ» имело возможность соблюдения требований антимонопольного законодательства, не допуская неоднократных и необоснованных экономически или технологически отказов (уклонений) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» по существующим точкам присоединения (ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256).
Учитывая изложенное, действия ОАО «ГАЗ» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ).
Проверяя соблюдение процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Анализируя действия ОАО «ГАЗ» на предмет малозначительности, должностное лицо приходит к заключению, что возможность освобождения данного юридического лица от административной ответственности отсутствует. При этом во внимание принимается длительность периода (порядка десяти месяцев), в течение которого ОАО «ГАЗ» отказывало в заключении искомых договоров на технологическое присоединение.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения настоящего дела в отношении ОАО «ГАЗ» с учетом положений пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ установлено обстоятельство, смягчающие административную ответственность. К указанному обстоятельству относится: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, назначает ОАО «ГАЗ» административное наказание в виде административного штрафа, исчисленного исходя из следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое для юридических лиц может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
В соответствии с санкцией статьи 14.31 Кодекса (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) административный штраф для юридического лица исчисляется исходя из размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Соответственно, исчисление административного штрафа должностным лицом Управления производится на основании данных о результатах хозяйственной деятельности ОАО «ГАЗ» (выручки) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, то есть за 2010 год.
Согласно данным, представленным ОАО «ГАЗ» (письмо от 19.06.2012 исх.№399/117-01), выручка общества на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии за 2010 год, исчисленной в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации (без учета НДС), составила 98 492 000 рублей.
При этом с учетом характера совершенного правонарушения, а также ранее приведенных смягчающих обстоятельств, должностное лицо приходит к выводу о необходимости применения минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ).
Исходя из санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ Кодекса (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) для юридических лиц, административный штраф налагается в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Минимальный размер административного штрафа, исчисленного по правилам статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет: 0,01 x 98 492 000 = 984 920 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать) рублей.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что применение части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона «О защите конкуренции» от 06.12.2011 N404-ФЗ ухудшает положение ОАО «ГАЗ», поскольку приводит к увеличению размера налагаемого административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать открытое акционерное общество «ГАЗ» (603004, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, дом 88; ИНН 5200000046) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 984 920 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Предупредить ОАО «ГАЗ» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
г. Нижний Новгород;
БИК – 042202001; расчетный счет – 40101810400000010002;
Получатель – УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет: 04321510030);
ИНН 5260041262; КПП 526001001;
Код налога – 16111602010016000140;
Назначение платежа – денежное взыскание за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Заместитель руководителя управления Ю.Н. Гребнев
stdClass Object
(
[vid] => 11455
[uid] => 5
[title] => ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу №544-ФАС52-03/12 в отношении «ГАЗ»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11455
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1381148051
[changed] => 1381148051
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1381148051
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев протокол и материалы дела №544-ФАС52-03/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества «ГАЗ» (603004, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, дом 88; ИНН 5200000046) с участием защитников открытого акционерного общества «ГАЗ»: Лунева Александра Викторовича (по доверенности от 06.06.2012 №163) и Зариповой Анастасии Александровны (по доверенности от 06.06.2012 №164),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 июня 2012 года №544-ФАС52-03/12 открытому акционерному обществу «ГАЗ» (далее также – ОАО «ГАЗ») вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), (далее также – КоАП РФ, Кодекс), а именно: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
С учетом положений части 1.2 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно решению комиссии от 08 сентября 2011 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №209-ФАС52-03/11 (далее также – дело №209) ОАО «ГАЗ» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в экономически и технологически не обоснованном отказе (уклонении) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединяемой мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети».
В связи с тем, что материалы, на основании которых принято вышеупомянутое решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, имеют значение для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, указанные материалы подлежат приобщению к настоящему делу об административном правонарушении.
Защитники ОАО «ГАЗ» при рассмотрении административного дела указали на то, что предписания, выданные данному обществу, исполнены в срок в полном объеме; заявки на технологическое присоединение рассмотрены и договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям данной организации также заключены.
Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергосети» (от 20.12.2010 исх.№001/3167, от 26.01.2011 исх.№001/185; далее – ООО «Энергосети», заявитель) на действия открытого акционерного общества «ГАЗ», выразившиеся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в связи с увеличением максимальной мощности присоединенных объектов, согласованных сетевыми организациями в соответствующих технических актах.
По результатам рассмотрения заявления территориальным органом ФАС России на основании пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении открытого акционерного общества «ГАЗ» (далее – ОАО «ГАЗ», ответчик), о чем на основании части 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» издан приказ от 30.03.2011 №84 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
В ходе анализа имеющихся в материалах дела документов установлено, что ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ» являются сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) по принадлежащим им сетям в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. При этом отдельные объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» имеют технологическое присоединение к объектам ОАО «ГАЗ», то есть, исходя из пункта 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, данные организации являются смежными сетевыми организациями.
Технологическое присоединение объектов заявителя к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ОАО «ГАЗ», осуществлено в период с мая по октябрь 2009 года, что подтверждается актами о технологическом присоединении, подписанными ООО «Энергосети» с ООО «Заводские сети», которое ранее эксплуатировало объекты электросетевого хозяйства ОАО «ГАЗ» на основании заключенных между обществами договоров аренды.
Впоследствии, после прекращения указанных выше договоров аренды, между ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ» как смежными сетевыми организациями подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (в период с 01.10.2009 по 01.01.2010).
Информация об отдельных точках присоединения объектов ООО «Энергосети» к объектам ОАО «ГАЗ» (в том числе о согласованной максимальной мощности), а также о соответствующих актах, подтверждающих факт технологического присоединения указанных объектов и границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, представлена в нижеследующей таблице.
№ п/п | Наименование точек присоединения | Информация о мощности, согласованной смежными сетевыми организациями (ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ») |
реквизиты актов о технологическом присоединении | реквизиты актов разграничения балансовой принадлежности по электрическим сетям | максимальная мощность, кВт |
1 | ПС «Редуктор» ячейка №607 | №76 от 05.10.2009 | №43 от 01.01.2010 | 2700 |
2 | ПС «Редуктор» ячейка №659 | №69 от 05.05.2009 | №44 от 01.01.2010 | 4500 |
3 | ПС «Редуктор» ячейка №660 | №69 от 05.05.2009 | №44 от 01.01.2010 | 3000 |
4 | ПС «Редуктор» ячейка №625 | №74 от 15.06.2009 | №45 от 01.01.2010 | 3000 |
5 | ПС «Редуктор» ячейка №658 | №74 от 15.06.2009 | №45 от 01.01.2010 | 3000 |
6 | ЦРП-1 ячейка №112 | №68 от 05.05.2009 | №95 от 01.10.2009 | 2500 |
7 | ЦРП-1 ячейка №147 | №67 от 05.05.2009 | №96 от 01.10.2009 | 4000 |
8 | ЦРП-2 ячейка №256 | №73 от 15.06.2009 | №97 от 01.10.2009 | 5000 |
9 | РП 1106 ячейка №10 | №72 от 15.06.2009 | №98 от 01.10.2009 | 2000 |
10 | перемычка ТП 5121-ТП 91Б от фидера 113б ЦРП-1 | №66 от 05.05.2009 | №99 от 01.10.2009 | 2300 |
Письмами от 14.10.2010, 23.11.2010 (исх.№001-07-142, №001-07-241) ООО «Энергосети» направило ОАО «ГАЗ» 14 заявок на присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА и предложений о заключении договоров (оферт) об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности ООО «Энергосети» по приведенным выше точкам присоединения (появлением необходимости технологического присоединения к сетям заявителя новых потребителей).
В ответ на указанные заявки ОАО «ГАЗ» письмами от 16.11.2010 №№1244/11700, 1253/11700, 1245/11700, 1246/11700, 1252/11700, 1254/11700, 1247/11700, 1248/11700, 1250/11700, 1256/11700, 1251/11700, 1249/11700, 1243/11700, от 30.12.2010 №1500/11700 сообщило заявителю, что не возражает против согласования технических условий, выданных потребителям ООО «Энергосети», без увеличения существующей максимальной мощности, оставив направленные заявителем договоры об осуществлении технологического присоединения не подписанными со своей стороны и не направив заявителю иные предложения (условия) договоров об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:
максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций;
сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
В ходе рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства в целях подтверждения (опровержения) возникновения у ООО «Энергосети» обязанности по направлению заявок на технологическое присоединение в ОАО «ГАЗ» комиссией исследованы следующие данные (по каждой рассматриваемой точке присоединения):
- суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети»;
- объем заявленной мощности потребителей, заключивших договоры на технологическое присоединение с ООО «Энергосети»;
- максимальная мощность, согласованная смежными сетевыми организациями.
Интегрированно данная информация приведена в нижеследующей таблице.
№ п/п | Наименование точек присоединения | суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к сетям ООО«Энергосети», кВт | Информация о потребителях, заключивших договоры на технологическое присоединение с ООО «Энергосети» | максимальная мощность, согласованная ООО«Энергосети» и ОАО«ГАЗ», кВт |
потребитель | адрес объекта | реквизиты заключенных ООО«Энергосети» договоров | заявленная мощность, кВт |
1 | ПС «Редуктор» яч.№607 | 5484,23 | ИП Кузнецов И.В. | ул.Новикова-Прибоя, д.14 | 140-ТУ от 06.05.2010 | 50 | 2700 |
2 | ПС «Редуктор» яч.№659 | 6860,5 | Зверьков Д.Т. | ул.Прямая, д.9 | 49-ТУ от 24.02.2010 | 15 | 4500 |
ООО ТД "ЛАНТАНА" | Шуваловская промзона | 297-ТУ от 20.10.2010 | 208 |
3 | ПС «Редуктор» яч.№660 | 4114,8 | Ивойлов А.Н. | ул.Красноармейская, д.3 | 147-ТУ от 12.05.2010 | 14 | 3000 |
Сазанов А.Е. | ул.Литке, д.4 | 149-ТУ от 12.05.2010 | 6,9 |
Шириев Р.И.О. | ул.Катерная, д.5 | 69-ТУ от 03.03.2010 | 6,9 |
Чурон Н.Ш. | пр.Бусыгина, д.19 | 10-ТУ от 20.01.2010 | 12 |
4 | ПС «Редуктор» яч.№625 | 4803,31 | Ражев С.С. | пер.Моторный, д.1 | 105-ТУ от 07.04.2010 | 15 | 3000 |
5 | ПС «Редуктор» яч.№658 | 5987,1 | ИП Садовиков П.М. | ул.Пермякова между д.№№16, 18 | 178-ТУ от 15.06.2010 | 4 | 3000 |
6 | ЦРП-1 яч.№112 | 5733,445 | Бондарев А.В. | ул.Газонная, д.22 | 94-ТУ от 05.04.2010 | 12 | 2500 |
Гришина Е.Б. | ул.Газонная, д.28, лит.Б | 107-ТУ от 07.04.2010 | 6,9 |
7 | ЦРП-1 яч.№147 | 6032,6 | ИП Корячихина О.В. | ул.Г.Смирнова, у ост. трамвая "Больница-40" | 161-ТУ от 07.06.2010 | 6 | 4000 |
8 | ЦРП-2 яч.№256 | 5278,31 | ООО ТД "ЛАНТАНА" | Шуваловская промзона | 297-ТУ от 20.10.2010 | 208 | 5000 |
9 | РП 1106 яч.№10 | 1969 | ООО "Нью-Флауэрс" | пр.Ленина, д.100 | 16-ТУ от 25.01.2010 | 43,5 | 2000 |
10 | перемычка ТП 5121-ТП 91Б от ф.113б ЦРП-1 | 2056,3 | СМЭУ ГУВД НО (светофорный объект) | пр.Молодежный-ул.Ватутина | 186-ТУ от 16.06.2010 | 1,8 | 2300 |
Сравнивая значения указанных величин суммарной мощности присоединенных потребителей ООО «Энергосети» и потребителей, заключивших договоры на технологическое присоединение с названной сетевой организацией, со значениями максимальной мощности, согласованной заявителем с ОАО «ГАЗ», следует вывод о том, что условие, определенное пунктом 41 Правил технологического присоединения, при котором сетевая организация (ООО «Энергосети») обязана подать заявки на технологическое присоединение в смежную сетевую организацию выполняются, за исключением точек присоединения №№ 9, 10 (РП 1106 яч.№10; перемычка ТП 5121-ТП91Б от ф.113б ЦРП-1).
При этом по первым восьми точкам присоединения суммарная максимальная мощность потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети» (даже без учета мощности новых потребителей, с которыми заключены договоры на технологическое присоединение) существенно превышает значения максимальной мощности, согласованной с ОАО «ГАЗ» (от 1,1 до 2,3 раза), что, исходя из абзаца 2 пункта 41 Правил технологического присоединения само по себе свидетельствует о том, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности заявителями, присоединенными к сетям ООО «Энергосети» может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
Таким образом, у ООО «Энергосети» возникла обязанность подачи заявок на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации (ОАО «ГАЗ») в связи с увеличением максимальной мощности по следующим точкам присоединения: ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256.
Одновременно с этим, исходя из положений статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил технологического присоединения, для ОАО «ГАЗ» - сетевой организации, в которую поданы заявки на технологическое присоединение, рассмотрение поступивших заявок и заключение договоров на технологическое присоединение является обязательным.
При этом помимо общих случаев, на которые распространяется действие Правил технологического присоединения (пункт 2), принятых 27.12.2004, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 №334 введен раздел V, определяющий особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, распространяющийся на случаи (технологическое присоединение объектов смежных сетевых организаций в связи с превышением максимальной мощности), при которых также выполняются положения Правил технологического присоединения, хотя данные случаи не поименованы в пункте 2 рассматриваемых Правил.
Следует отметить, что указанный раздел V Правил технологического присоединения, возлагая обязанность на сетевую организацию обратиться в смежную сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности, не устанавливает особые требования к составу данной заявки, в том числе не возлагает на заявителя (сетевую организацию) обязанность по направлению доказательств исполнения условий, определенных пунктом 41 рассматриваемых Правил, на что ссылается ответчик по настоящему делу.
В рамках рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ГАЗ» в обоснование своих действий ссылается также на то, что согласно замерам, произведенным в режимные дни июня и декабря 2010 года, в том числе по рассматриваемым точкам присоединения с ООО «Энергосети», согласованная сторонами максимальная мощность не используется в полном объеме.
Между тем указанные замеры отражают показатели единовременной (мгновенной) мощности, не позволяющей сделать вывод о суммарной максимальной мощности потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети», то есть не показывают нагрузку электрической сети при полном использовании потребителями всех присоединенных энергопринимающих устройств (в пределах согласованной с ООО «Энергосети» максимальной мощности).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).
При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
С учетом изложенного ОАО «ГАЗ» допущено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем экономически или технологически не обоснованного отказа (уклонения) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» по существующим точкам присоединения (ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256).
Указанный вывод комиссии должностное лицо, рассматривающее настоящее дело об административном правонарушении, полагает обоснованным, подтвержденным имеющимися в материалах административного дела документами.
С учетом положений статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» Нижегородским УФАС России выдано открытому акционерному обществу «ГАЗ» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Вышеуказанные предписания ОАО «ГАЗ» выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует письмо 05.10.2011 (вх.№7634), направленное в адрес Нижегородского УФАС России, с приложением соответствующих документов.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в действиях ОАО «ГАЗ» имеется событие административного правонарушения, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что ОАО «ГАЗ» имело возможность соблюдения требований антимонопольного законодательства, не допуская неоднократных и необоснованных экономически или технологически отказов (уклонений) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» по существующим точкам присоединения (ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256).
Учитывая изложенное, действия ОАО «ГАЗ» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ).
Проверяя соблюдение процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Анализируя действия ОАО «ГАЗ» на предмет малозначительности, должностное лицо приходит к заключению, что возможность освобождения данного юридического лица от административной ответственности отсутствует. При этом во внимание принимается длительность периода (порядка десяти месяцев), в течение которого ОАО «ГАЗ» отказывало в заключении искомых договоров на технологическое присоединение.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения настоящего дела в отношении ОАО «ГАЗ» с учетом положений пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ установлено обстоятельство, смягчающие административную ответственность. К указанному обстоятельству относится: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, назначает ОАО «ГАЗ» административное наказание в виде административного штрафа, исчисленного исходя из следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое для юридических лиц может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
В соответствии с санкцией статьи 14.31 Кодекса (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) административный штраф для юридического лица исчисляется исходя из размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Соответственно, исчисление административного штрафа должностным лицом Управления производится на основании данных о результатах хозяйственной деятельности ОАО «ГАЗ» (выручки) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, то есть за 2010 год.
Согласно данным, представленным ОАО «ГАЗ» (письмо от 19.06.2012 исх.№399/117-01), выручка общества на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии за 2010 год, исчисленной в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации (без учета НДС), составила 98 492 000 рублей.
При этом с учетом характера совершенного правонарушения, а также ранее приведенных смягчающих обстоятельств, должностное лицо приходит к выводу о необходимости применения минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ).
Исходя из санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ Кодекса (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) для юридических лиц, административный штраф налагается в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Минимальный размер административного штрафа, исчисленного по правилам статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет: 0,01 x 98 492 000 = 984 920 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать) рублей.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что применение части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона «О защите конкуренции» от 06.12.2011 N404-ФЗ ухудшает положение ОАО «ГАЗ», поскольку приводит к увеличению размера налагаемого административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать открытое акционерное общество «ГАЗ» (603004, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, дом 88; ИНН 5200000046) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 984 920 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Предупредить ОАО «ГАЗ» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
г. Нижний Новгород;
БИК – 042202001; расчетный счет – 40101810400000010002;
Получатель – УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет: 04321510030);
ИНН 5260041262; КПП 526001001;
Код налога – 16111602010016000140;
Назначение платежа – денежное взыскание за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Заместитель руководителя управления Ю.Н. Гребнев
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев протокол и материалы дела №544-ФАС52-03/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества «ГАЗ» (603004, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, дом 88; ИНН 5200000046) с участием защитников открытого акционерного общества «ГАЗ»: Лунева Александра Викторовича (по доверенности от 06.06.2012 №163) и Зариповой Анастасии Александровны (по доверенности от 06.06.2012 №164),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 июня 2012 года №544-ФАС52-03/12 открытому акционерному обществу «ГАЗ» (далее также – ОАО «ГАЗ») вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), (далее также – КоАП РФ, Кодекс), а именно: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
С учетом положений части 1.2 статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении явилось вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно решению комиссии от 08 сентября 2011 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства №209-ФАС52-03/11 (далее также – дело №209) ОАО «ГАЗ» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в экономически и технологически не обоснованном отказе (уклонении) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединяемой мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети».
В связи с тем, что материалы, на основании которых принято вышеупомянутое решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, имеют значение для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств настоящего дела об административном правонарушении, указанные материалы подлежат приобщению к настоящему делу об административном правонарушении.
Защитники ОАО «ГАЗ» при рассмотрении административного дела указали на то, что предписания, выданные данному обществу, исполнены в срок в полном объеме; заявки на технологическое присоединение рассмотрены и договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям данной организации также заключены.
Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергосети» (от 20.12.2010 исх.№001/3167, от 26.01.2011 исх.№001/185; далее – ООО «Энергосети», заявитель) на действия открытого акционерного общества «ГАЗ», выразившиеся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в связи с увеличением максимальной мощности присоединенных объектов, согласованных сетевыми организациями в соответствующих технических актах.
По результатам рассмотрения заявления территориальным органом ФАС России на основании пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении открытого акционерного общества «ГАЗ» (далее – ОАО «ГАЗ», ответчик), о чем на основании части 4 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» издан приказ от 30.03.2011 №84 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».
В ходе анализа имеющихся в материалах дела документов установлено, что ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ» являются сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) по принадлежащим им сетям в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. При этом отдельные объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» имеют технологическое присоединение к объектам ОАО «ГАЗ», то есть, исходя из пункта 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, данные организации являются смежными сетевыми организациями.
Технологическое присоединение объектов заявителя к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ОАО «ГАЗ», осуществлено в период с мая по октябрь 2009 года, что подтверждается актами о технологическом присоединении, подписанными ООО «Энергосети» с ООО «Заводские сети», которое ранее эксплуатировало объекты электросетевого хозяйства ОАО «ГАЗ» на основании заключенных между обществами договоров аренды.
Впоследствии, после прекращения указанных выше договоров аренды, между ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ» как смежными сетевыми организациями подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (в период с 01.10.2009 по 01.01.2010).
Информация об отдельных точках присоединения объектов ООО «Энергосети» к объектам ОАО «ГАЗ» (в том числе о согласованной максимальной мощности), а также о соответствующих актах, подтверждающих факт технологического присоединения указанных объектов и границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, представлена в нижеследующей таблице.
|
№ п/п
|
Наименование точек присоединения
|
Информация о мощности, согласованной смежными сетевыми организациями
(ООО «Энергосети» и ОАО «ГАЗ»)
|
|
реквизиты актов о технологическом присоединении
|
реквизиты актов разграничения балансовой принадлежности по электрическим сетям
|
максимальная мощность, кВт
|
|
1
|
ПС «Редуктор» ячейка №607
|
№76 от 05.10.2009
|
№43 от 01.01.2010
|
2700
|
|
2
|
ПС «Редуктор» ячейка №659
|
№69 от 05.05.2009
|
№44 от 01.01.2010
|
4500
|
|
3
|
ПС «Редуктор» ячейка №660
|
№69 от 05.05.2009
|
№44 от 01.01.2010
|
3000
|
|
4
|
ПС «Редуктор» ячейка №625
|
№74 от 15.06.2009
|
№45 от 01.01.2010
|
3000
|
|
5
|
ПС «Редуктор» ячейка №658
|
№74 от 15.06.2009
|
№45 от 01.01.2010
|
3000
|
|
6
|
ЦРП-1 ячейка №112
|
№68 от 05.05.2009
|
№95 от 01.10.2009
|
2500
|
|
7
|
ЦРП-1 ячейка №147
|
№67 от 05.05.2009
|
№96 от 01.10.2009
|
4000
|
|
8
|
ЦРП-2 ячейка №256
|
№73 от 15.06.2009
|
№97 от 01.10.2009
|
5000
|
|
9
|
РП 1106 ячейка №10
|
№72 от 15.06.2009
|
№98 от 01.10.2009
|
2000
|
|
10
|
перемычка ТП 5121-ТП 91Б от фидера 113б ЦРП-1
|
№66 от 05.05.2009
|
№99 от 01.10.2009
|
2300
|
Письмами от 14.10.2010, 23.11.2010 (исх.№001-07-142, №001-07-241) ООО «Энергосети» направило ОАО «ГАЗ» 14 заявок на присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА и предложений о заключении договоров (оферт) об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности ООО «Энергосети» по приведенным выше точкам присоединения (появлением необходимости технологического присоединения к сетям заявителя новых потребителей).
В ответ на указанные заявки ОАО «ГАЗ» письмами от 16.11.2010 №№1244/11700, 1253/11700, 1245/11700, 1246/11700, 1252/11700, 1254/11700, 1247/11700, 1248/11700, 1250/11700, 1256/11700, 1251/11700, 1249/11700, 1243/11700, от 30.12.2010 №1500/11700 сообщило заявителю, что не возражает против согласования технических условий, выданных потребителям ООО «Энергосети», без увеличения существующей максимальной мощности, оставив направленные заявителем договоры об осуществлении технологического присоединения не подписанными со своей стороны и не направив заявителю иные предложения (условия) договоров об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:
максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций;
сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
В ходе рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства в целях подтверждения (опровержения) возникновения у ООО «Энергосети» обязанности по направлению заявок на технологическое присоединение в ОАО «ГАЗ» комиссией исследованы следующие данные (по каждой рассматриваемой точке присоединения):
- суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети»;
- объем заявленной мощности потребителей, заключивших договоры на технологическое присоединение с ООО «Энергосети»;
- максимальная мощность, согласованная смежными сетевыми организациями.
Интегрированно данная информация приведена в нижеследующей таблице.
|
№ п/п
|
Наименование точек присоединения
|
суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к сетям ООО«Энергосети», кВт
|
Информация о потребителях, заключивших договоры на технологическое присоединение с ООО «Энергосети»
|
максимальная мощность, согласованная ООО«Энергосети» и ОАО«ГАЗ», кВт
|
|
потребитель
|
адрес объекта
|
реквизиты заключенных ООО«Энергосети» договоров
|
заявленная мощность, кВт
|
|
1
|
ПС «Редуктор» яч.№607
|
5484,23
|
ИП Кузнецов И.В.
|
ул.Новикова-Прибоя, д.14
|
140-ТУ от 06.05.2010
|
50
|
2700
|
|
2
|
ПС «Редуктор» яч.№659
|
6860,5
|
Зверьков Д.Т.
|
ул.Прямая, д.9
|
49-ТУ от 24.02.2010
|
15
|
4500
|
|
ООО ТД "ЛАНТАНА"
|
Шуваловская промзона
|
297-ТУ от 20.10.2010
|
208
|
|
3
|
ПС «Редуктор» яч.№660
|
4114,8
|
Ивойлов А.Н.
|
ул.Красноармейская, д.3
|
147-ТУ от 12.05.2010
|
14
|
3000
|
|
Сазанов А.Е.
|
ул.Литке, д.4
|
149-ТУ от 12.05.2010
|
6,9
|
|
Шириев Р.И.О.
|
ул.Катерная, д.5
|
69-ТУ от 03.03.2010
|
6,9
|
|
Чурон Н.Ш.
|
пр.Бусыгина, д.19
|
10-ТУ от 20.01.2010
|
12
|
|
4
|
ПС «Редуктор» яч.№625
|
4803,31
|
Ражев С.С.
|
пер.Моторный, д.1
|
105-ТУ от 07.04.2010
|
15
|
3000
|
|
5
|
ПС «Редуктор» яч.№658
|
5987,1
|
ИП Садовиков П.М.
|
ул.Пермякова между д.№№16, 18
|
178-ТУ от 15.06.2010
|
4
|
3000
|
|
6
|
ЦРП-1 яч.№112
|
5733,445
|
Бондарев А.В.
|
ул.Газонная, д.22
|
94-ТУ от 05.04.2010
|
12
|
2500
|
|
Гришина Е.Б.
|
ул.Газонная, д.28, лит.Б
|
107-ТУ от 07.04.2010
|
6,9
|
|
7
|
ЦРП-1 яч.№147
|
6032,6
|
ИП Корячихина О.В.
|
ул.Г.Смирнова, у ост. трамвая "Больница-40"
|
161-ТУ от 07.06.2010
|
6
|
4000
|
|
8
|
ЦРП-2 яч.№256
|
5278,31
|
ООО ТД "ЛАНТАНА"
|
Шуваловская промзона
|
297-ТУ от 20.10.2010
|
208
|
5000
|
|
9
|
РП 1106 яч.№10
|
1969
|
ООО "Нью-Флауэрс"
|
пр.Ленина, д.100
|
16-ТУ от 25.01.2010
|
43,5
|
2000
|
|
10
|
перемычка ТП 5121-ТП 91Б от ф.113б ЦРП-1
|
2056,3
|
СМЭУ ГУВД НО (светофорный объект)
|
пр.Молодежный-ул.Ватутина
|
186-ТУ от 16.06.2010
|
1,8
|
2300
|
Сравнивая значения указанных величин суммарной мощности присоединенных потребителей ООО «Энергосети» и потребителей, заключивших договоры на технологическое присоединение с названной сетевой организацией, со значениями максимальной мощности, согласованной заявителем с ОАО «ГАЗ», следует вывод о том, что условие, определенное пунктом 41 Правил технологического присоединения, при котором сетевая организация (ООО «Энергосети») обязана подать заявки на технологическое присоединение в смежную сетевую организацию выполняются, за исключением точек присоединения №№ 9, 10 (РП 1106 яч.№10; перемычка ТП 5121-ТП91Б от ф.113б ЦРП-1).
При этом по первым восьми точкам присоединения суммарная максимальная мощность потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети» (даже без учета мощности новых потребителей, с которыми заключены договоры на технологическое присоединение) существенно превышает значения максимальной мощности, согласованной с ОАО «ГАЗ» (от 1,1 до 2,3 раза), что, исходя из абзаца 2 пункта 41 Правил технологического присоединения само по себе свидетельствует о том, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности заявителями, присоединенными к сетям ООО «Энергосети» может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.
Таким образом, у ООО «Энергосети» возникла обязанность подачи заявок на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации (ОАО «ГАЗ») в связи с увеличением максимальной мощности по следующим точкам присоединения: ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256.
Одновременно с этим, исходя из положений статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил технологического присоединения, для ОАО «ГАЗ» - сетевой организации, в которую поданы заявки на технологическое присоединение, рассмотрение поступивших заявок и заключение договоров на технологическое присоединение является обязательным.
При этом помимо общих случаев, на которые распространяется действие Правил технологического присоединения (пункт 2), принятых 27.12.2004, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 №334 введен раздел V, определяющий особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, распространяющийся на случаи (технологическое присоединение объектов смежных сетевых организаций в связи с превышением максимальной мощности), при которых также выполняются положения Правил технологического присоединения, хотя данные случаи не поименованы в пункте 2 рассматриваемых Правил.
Следует отметить, что указанный раздел V Правил технологического присоединения, возлагая обязанность на сетевую организацию обратиться в смежную сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности, не устанавливает особые требования к составу данной заявки, в том числе не возлагает на заявителя (сетевую организацию) обязанность по направлению доказательств исполнения условий, определенных пунктом 41 рассматриваемых Правил, на что ссылается ответчик по настоящему делу.
В рамках рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «ГАЗ» в обоснование своих действий ссылается также на то, что согласно замерам, произведенным в режимные дни июня и декабря 2010 года, в том числе по рассматриваемым точкам присоединения с ООО «Энергосети», согласованная сторонами максимальная мощность не используется в полном объеме.
Между тем указанные замеры отражают показатели единовременной (мгновенной) мощности, не позволяющей сделать вывод о суммарной максимальной мощности потребителей, присоединенных к сетям ООО «Энергосети», то есть не показывают нагрузку электрической сети при полном использовании потребителями всех присоединенных энергопринимающих устройств (в пределах согласованной с ООО «Энергосети» максимальной мощности).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).
При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий (недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
С учетом изложенного ОАО «ГАЗ» допущено нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем экономически или технологически не обоснованного отказа (уклонения) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» по существующим точкам присоединения (ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256).
Указанный вывод комиссии должностное лицо, рассматривающее настоящее дело об административном правонарушении, полагает обоснованным, подтвержденным имеющимися в материалах административного дела документами.
С учетом положений статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» Нижегородским УФАС России выдано открытому акционерному обществу «ГАЗ» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Вышеуказанные предписания ОАО «ГАЗ» выполнены в полном объеме, о чем свидетельствует письмо 05.10.2011 (вх.№7634), направленное в адрес Нижегородского УФАС России, с приложением соответствующих документов.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в действиях ОАО «ГАЗ» имеется событие административного правонарушения, установленного статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что ОАО «ГАЗ» имело возможность соблюдения требований антимонопольного законодательства, не допуская неоднократных и необоснованных экономически или технологически отказов (уклонений) от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной присоединенной мощностью свыше 750 кВА в связи с увеличением максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства ООО «Энергосети» по существующим точкам присоединения (ПС «Редуктор» ячейки №№607, 659, 660, 625, 658; ЦРП-1 ячейки №№112, 147; ЦРП-2 ячейка №256).
Учитывая изложенное, действия ОАО «ГАЗ» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ).
Проверяя соблюдение процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Анализируя действия ОАО «ГАЗ» на предмет малозначительности, должностное лицо приходит к заключению, что возможность освобождения данного юридического лица от административной ответственности отсутствует. При этом во внимание принимается длительность периода (порядка десяти месяцев), в течение которого ОАО «ГАЗ» отказывало в заключении искомых договоров на технологическое присоединение.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В ходе рассмотрения настоящего дела в отношении ОАО «ГАЗ» с учетом положений пункта 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ установлено обстоятельство, смягчающие административную ответственность. К указанному обстоятельству относится: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, назначает ОАО «ГАЗ» административное наказание в виде административного штрафа, исчисленного исходя из следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое для юридических лиц может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
В соответствии с санкцией статьи 14.31 Кодекса (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) административный штраф для юридического лица исчисляется исходя из размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.
Соответственно, исчисление административного штрафа должностным лицом Управления производится на основании данных о результатах хозяйственной деятельности ОАО «ГАЗ» (выручки) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, то есть за 2010 год.
Согласно данным, представленным ОАО «ГАЗ» (письмо от 19.06.2012 исх.№399/117-01), выручка общества на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии за 2010 год, исчисленной в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации (без учета НДС), составила 98 492 000 рублей.
При этом с учетом характера совершенного правонарушения, а также ранее приведенных смягчающих обстоятельств, должностное лицо приходит к выводу о необходимости применения минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ).
Исходя из санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ Кодекса (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) для юридических лиц, административный штраф налагается в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Минимальный размер административного штрафа, исчисленного по правилам статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, составляет: 0,01 x 98 492 000 = 984 920 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать) рублей.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к выводу о том, что применение части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона «О защите конкуренции» от 06.12.2011 N404-ФЗ ухудшает положение ОАО «ГАЗ», поскольку приводит к увеличению размера налагаемого административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать открытое акционерное общество «ГАЗ» (603004, г. Нижний Новгород, пр. Ленина, дом 88; ИНН 5200000046) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ), за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 984 920 (девятьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот двадцать) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Предупредить ОАО «ГАЗ» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
г. Нижний Новгород;
БИК – 042202001; расчетный счет – 40101810400000010002;
Получатель – УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет: 04321510030);
ИНН 5260041262; КПП 526001001;
Код налога – 16111602010016000140;
Назначение платежа – денежное взыскание за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Заместитель руководителя управления Ю.Н. Гребнев
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 544-ФАС52-03/12
[format] =>
[safe_value] => 544-ФАС52-03/12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-22 12:11:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-06-22 12:11:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1381148051
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Нижегородское УФАС России
)
