ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
№1236-ФАС52-03/13
Резолютивная часть постановления оглашена 19.12.2013
В полном объеме постановление изготовлено 23.12.2013
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (юридический адрес: 603029, город Нижний Новгород, ул. Памирская, дом 11; почтовый адрес: 603155, город Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, дом 31; ИНН 5258049909), с участием помощника прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода Митюрина В.М. и защитников общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» Трофимова Д.С. (по доверенности от 18.11.2013 б/н) и Малышева К.А. (по доверенности от 18.11.2013 б/н),
установил:
Согласно постановлению заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 01.11.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (далее также – ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», сетевая организация) вменяется совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс).
Письмом от 06.11.2013 (исх.№2-5-2013) прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода вышеуказанное постановление направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения по существу.
Поводом для возбуждения административного дела в отношении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» послужила проведенная прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода проверка соблюдения субъектами электроэнергетики Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24.
В постановлении заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода указано, что при изучении сотрудниками прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru) в сети «Интернет» закреплено, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год в установленные действующим законодательством сроки не опубликована данным хозяйствующим субъектом, о чем свидетельствует соответствующий акт осмотра сайта от 14.10.2013.
Из объяснений защитника ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» - Малышева Константина Александровича, участвующего 01.11.2013 при вынесении заместителем прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что годовая (бухгалтерская) отчетность и аудиторское заключение за 2012 год опубликованы обществом на официальном сайте ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» - http://www.zefs-energo.ru - в разделе «закупки». В подтверждение указанной позиции была представлена распечатка с сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО».
Одновременно с этим защитником данного общества сообщено о том, что вышеуказанные сведения за 2012 год на официальном сайте организации в разделе «отчетность» не размещены, однако в последующем были перемещены обществом в раздел «отчетность».
На основании постановления заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 01.11.2013 определением от 11.11.2013 (№ЮГ-03/4357) должностным лицом Управления назначено время рассмотрения дела №1236-ФАС52-03/13, а именно – на 20 ноября 2013 года в 15 часов 00 минут. Указанный процессуальный документ антимонопольным органом направлен в адрес ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (о чем свидетельствует почтовые уведомления о вручении корреспонденции №603000 68 55530 9 от 14.11.2013 и №603000 68 55529 3 от 15.11.2013, отчет об отправке факсом от 12.11.2013).
20.11.2013 на рассмотрении дела №1236-ФАС52-03/13 представители ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» поддержали позицию, изложенную в объяснениях к постановлению заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода о возбуждении дела об административном правонарушении. В частности, пояснили, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность и аудиторское заключение за 2012 год первоначально в силу технической ошибки были размещены на сайте организации в разделе «закупки», в последующем размещены в разделе «отчетность».
Помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода, участвовавший в рассмотрении дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13, обратил внимание на то, что 14.10.2013 на момент осмотра сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год отсутствовала.
Кроме того, документ (распечатка с сайта общества), представленный обществом в момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и свидетельствующий, с точки зрения общества, о размещении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» сведений о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год, по мнению прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода, является сомнительным, поскольку невозможно установить дату опубликования необходимой информации.
Согласно подпункту «в» пункта 7 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в случае необходимости истребования дополнительных материалов должностное лицо, рассматривающее дело, выносит определение о его отложении.
Определением от 21.11.2013 (№СС-03/4521) рассмотрение дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13 отложено на 19 декабря 2013 года в 14 часов 00 минут (почтовые уведомления о вручении корреспонденции №603000 68 90478 7 от 25.11.2013 и №603000 68 90490 9 от 25.11.2013).
19.12.2013 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении приняли участие защитники ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» Трофимов Д.С. (по доверенности от 18.11.2013 б/н) и Малышев К.А. (по доверенности от 18.11.2013 б/н).
На рассмотрении дела №1236-ФАС52-03/13 защитники общества сообщили, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год размещена как на сайте общества, так и в печатном издании – газета «Новое дело» (издание от №11(649)//14-20 марта 2013 года).
Помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода поддержал позицию, изложенную в ходе предыдущего рассмотрения дела №1236-ФАС52-03/13.
Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
I. Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации настоящий документ в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
В пункте 2 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Исходя из статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), субъектами розничных рынков электрической энергии являются, в том числе территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, закреплено определение сетевой организации, под которой понимается организация, владеющяя на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Исходя из положений пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, собственники объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать возмездные услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Начиная с 01.01.2008, на территории Нижегородской области введены единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии (решение РСТ Нижегородской области от 22.12.2008 №49/1).
В соответствии с действующей на территории области котловой тарифной моделью энергосбытовые организации заключают договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Центра и Приволжья», имеющим статус «котлодержателя».
В свою очередь, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заключает договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии вышеуказанным потребителям со всеми иными сетевыми организациями, действующими на территории Нижегородской области.
Для взаиморасчетов с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» указанным сетевым организациям региональной службой по тарифам Нижегородской области в пределах единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по их электрическим сетям.
Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2011 №61/7 (ред. от 21.12.2012) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2012-2014 годы.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО», являясь сетевой организацией на территории Нижегородской области, предоставляющей услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям общества и услуги по передаче электроэнергии лицам, чьи энергопринимающие устройства присоединены к энергосистеме общества, субъектом рынка электрической энергии, на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии с пунктами 3, 9, 10, 10 (1), 11, 12 Стандартов раскрытия информации.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность[1], а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1178.
В соответствии с пунктом 10 названных Стандартов информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Согласно пункту 3 (1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документов случаях – предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.
Таким образом, раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации.
II. В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 №30, на Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области возложены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24.
07.11.2013 в адрес Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» к административной ответственности прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013 в отношении данного общества.
К вышеуказанному постановлению прокуратурой Нижегородской района города Нижнего Новгорода также были приобщены иные материалы, свидетельствующие о наличии в действиях (бездействии) данного общества состава административного правонарушения, в частности, акт осмотра Интернет-сайта общества от 14.10.2013 и распечатка сайта.
Как следует из направленных материалов, 14 октября 2013 года помощником прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода совместно с заместителем прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода произведен осмотр Интернет-сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru), в рамках которого выявлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации, данной сетевой организацией размещены не в полном объеме. По результатам осмотра Интернет-сайта общества составлен акт от 14.10.2013.
Данный осмотр проводился путем последовательности переходов, отражаемых в акте, на страницы осматриваемого Интернет-сайта; для необходимости фиксации значимых особенностей отображаемой на страницах Интернет-сайта информации она выводилась на печать и приобщалась к материалам осмотра.
По результатам осмотра Интернет-сайта общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru), произведенного 14.10.2013, установлено:
- информация, содержащаяся во вкладке «Отчетность» «Раскрытие информации субъектом рынка электрической энергии», свидетельствует об отсутствии сведений о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности (п/п «а» п. 9 Стандартов раскрытия информации).
Данные сведения подлежат опубликованию сетевой организацией ежегодно, не позднее 1 июня. На официальном сайте общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» данная информация по состоянию на 14.10.2013 отсутствовала за 2012 год.
Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, считает, что бездействие ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» выражено в неисполнении требований о размещении на официальном сайте субъекта рынка электрической энергии и (или) в официальном печатном издании в срок не позднее 1 июня 2013 года информации за 2012 год, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации (информация подлежит раскрытию ежегодно не позднее 1 июня согласно пункту 10 Стандартов).
Изложенная позиция ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» в объяснениях к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013, а также в письме от 12.12.2013 (вх.№7041), направленном в адрес Управления, о размещении за 2012 год информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, признается несостоятельной в силу того, что актом осмотра Интернет-сайта от 14.10.2013 с распечатками официального сайта сетевой организации от 23.10.2013 подтверждается отсутствие факта раскрытия необходимой информации.
При этом из распечатки с официального сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», представленной данным обществом при вынесении прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013, невозможно установить срок опубликования информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов.
Кроме того, должностное лицо Управления, рассматривающее настоящее дело, считает, что довод ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» о размещении годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год во вкладке «Закупки» на официальном сайте общества не соответствует целям Стандартов, а именно обеспечению прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей, поскольку на момент составления прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода акта осмотра сайта организации от 14.10.2013 во вкладке «Отчетность» «Раскрытие информации субъектом рынка электрической энергии» не содержались какие-либо сведения о том, что за 2012 год информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, раскрыта в иной вкладке сайта общества.
В то же время должностное лицо Управления, проанализировав печатное издание «Новое дело» (издание №11(649)//14-20 марта 2013), в котором, как указывает ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», опубликовало информацию в соответствии с положениями Стандартов, не усматривает размещение самой годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год, поскольку в данном печатном издании содержится иная информация, а именно: «в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 годовая бухгалтерская отчетность за 2012 год ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» по форме №1 «Бухгалтерский баланс» и форме №2 «Отчет о прибылях и убытках», а также аудиторское заключение, подлежит опубликованию на официальном сайте организации: http://www.zefs-energo.ru не позднее 1 июня 2013 года».
Соответственнно, у сетевой организации имелась возможность размещения информации за 2012 года, подлежащей раскрытию в установленный срок (не позднее 1 июня 2013 года), однако мер по раскрытию данных сведений на официальном сайте не было предпринято.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет административную ответственность, в том числе для юридических лиц в виде административного штрафа.
При этом состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта (сетевой организации) к исполнению своих обязанностей, возложенных на него в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом изложенного должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к итоговому выводу, что ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 Кодекса, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, исходит из того, что нарушение Стандартов раскрытия информации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нарушением законодательства об электроэнергетике. Следовательно, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет один год с момента совершения правонарушения.
Учитывая изложенное, должностное лицо Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что срок привлечения ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исследовав характер и степень общественной опасности совершенного ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации деяния общества в качестве малозначительного.
Вместе с тем при назначении административного наказания должностное лицо учитывает, что за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» привлекается впервые, в связи с чем полагает возможным назначить обществу административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.15 КоАП РФ, то есть в размере двухсот тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее дело, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (юридический адрес: 603029, город Нижний Новгород, ул. Памирская, дом 11; почтовый адрес: 603155, город Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, дом 31; ИНН 5258049909) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Предупредить ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
г. Нижний Новгород;
БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;
Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет: 04321510030);
ИНН 5260041262; КПП 526001001;
Код налога – 161 1 16 41000 01 6000 140;
ОКАТО по месту регистрации в налоговой инспекции.
Назначение платежа - денежное взыскание за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Заместитель руководителя управления Ю.Н. Гребнев
[1] В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность – единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.
stdClass Object
(
[vid] => 11988
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13 в отношении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11988
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1390470766
[changed] => 1390470766
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1390470766
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
№1236-ФАС52-03/13
Резолютивная часть постановления оглашена 19.12.2013
В полном объеме постановление изготовлено 23.12.2013
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (юридический адрес: 603029, город Нижний Новгород, ул. Памирская, дом 11; почтовый адрес: 603155, город Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, дом 31; ИНН 5258049909), с участием помощника прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода Митюрина В.М. и защитников общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» Трофимова Д.С. (по доверенности от 18.11.2013 б/н) и Малышева К.А. (по доверенности от 18.11.2013 б/н),
установил:
Согласно постановлению заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 01.11.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (далее также – ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», сетевая организация) вменяется совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс).
Письмом от 06.11.2013 (исх.№2-5-2013) прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода вышеуказанное постановление направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения по существу.
Поводом для возбуждения административного дела в отношении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» послужила проведенная прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода проверка соблюдения субъектами электроэнергетики Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24.
В постановлении заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода указано, что при изучении сотрудниками прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru) в сети «Интернет» закреплено, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год в установленные действующим законодательством сроки не опубликована данным хозяйствующим субъектом, о чем свидетельствует соответствующий акт осмотра сайта от 14.10.2013.
Из объяснений защитника ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» - Малышева Константина Александровича, участвующего 01.11.2013 при вынесении заместителем прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что годовая (бухгалтерская) отчетность и аудиторское заключение за 2012 год опубликованы обществом на официальном сайте ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» - http://www.zefs-energo.ru - в разделе «закупки». В подтверждение указанной позиции была представлена распечатка с сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО».
Одновременно с этим защитником данного общества сообщено о том, что вышеуказанные сведения за 2012 год на официальном сайте организации в разделе «отчетность» не размещены, однако в последующем были перемещены обществом в раздел «отчетность».
На основании постановления заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 01.11.2013 определением от 11.11.2013 (№ЮГ-03/4357) должностным лицом Управления назначено время рассмотрения дела №1236-ФАС52-03/13, а именно – на 20 ноября 2013 года в 15 часов 00 минут. Указанный процессуальный документ антимонопольным органом направлен в адрес ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (о чем свидетельствует почтовые уведомления о вручении корреспонденции №603000 68 55530 9 от 14.11.2013 и №603000 68 55529 3 от 15.11.2013, отчет об отправке факсом от 12.11.2013).
20.11.2013 на рассмотрении дела №1236-ФАС52-03/13 представители ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» поддержали позицию, изложенную в объяснениях к постановлению заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода о возбуждении дела об административном правонарушении. В частности, пояснили, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность и аудиторское заключение за 2012 год первоначально в силу технической ошибки были размещены на сайте организации в разделе «закупки», в последующем размещены в разделе «отчетность».
Помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода, участвовавший в рассмотрении дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13, обратил внимание на то, что 14.10.2013 на момент осмотра сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год отсутствовала.
Кроме того, документ (распечатка с сайта общества), представленный обществом в момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и свидетельствующий, с точки зрения общества, о размещении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» сведений о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год, по мнению прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода, является сомнительным, поскольку невозможно установить дату опубликования необходимой информации.
Согласно подпункту «в» пункта 7 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в случае необходимости истребования дополнительных материалов должностное лицо, рассматривающее дело, выносит определение о его отложении.
Определением от 21.11.2013 (№СС-03/4521) рассмотрение дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13 отложено на 19 декабря 2013 года в 14 часов 00 минут (почтовые уведомления о вручении корреспонденции №603000 68 90478 7 от 25.11.2013 и №603000 68 90490 9 от 25.11.2013).
19.12.2013 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении приняли участие защитники ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» Трофимов Д.С. (по доверенности от 18.11.2013 б/н) и Малышев К.А. (по доверенности от 18.11.2013 б/н).
На рассмотрении дела №1236-ФАС52-03/13 защитники общества сообщили, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год размещена как на сайте общества, так и в печатном издании – газета «Новое дело» (издание от №11(649)//14-20 марта 2013 года).
Помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода поддержал позицию, изложенную в ходе предыдущего рассмотрения дела №1236-ФАС52-03/13.
Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
I. Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации настоящий документ в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
В пункте 2 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Исходя из статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), субъектами розничных рынков электрической энергии являются, в том числе территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, закреплено определение сетевой организации, под которой понимается организация, владеющяя на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Исходя из положений пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, собственники объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать возмездные услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Начиная с 01.01.2008, на территории Нижегородской области введены единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии (решение РСТ Нижегородской области от 22.12.2008 №49/1).
В соответствии с действующей на территории области котловой тарифной моделью энергосбытовые организации заключают договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Центра и Приволжья», имеющим статус «котлодержателя».
В свою очередь, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заключает договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии вышеуказанным потребителям со всеми иными сетевыми организациями, действующими на территории Нижегородской области.
Для взаиморасчетов с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» указанным сетевым организациям региональной службой по тарифам Нижегородской области в пределах единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по их электрическим сетям.
Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2011 №61/7 (ред. от 21.12.2012) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2012-2014 годы.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО», являясь сетевой организацией на территории Нижегородской области, предоставляющей услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям общества и услуги по передаче электроэнергии лицам, чьи энергопринимающие устройства присоединены к энергосистеме общества, субъектом рынка электрической энергии, на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии с пунктами 3, 9, 10, 10 (1), 11, 12 Стандартов раскрытия информации.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность[1], а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1178.
В соответствии с пунктом 10 названных Стандартов информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Согласно пункту 3 (1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документов случаях – предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.
Таким образом, раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации.
II. В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 №30, на Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области возложены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24.
07.11.2013 в адрес Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» к административной ответственности прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013 в отношении данного общества.
К вышеуказанному постановлению прокуратурой Нижегородской района города Нижнего Новгорода также были приобщены иные материалы, свидетельствующие о наличии в действиях (бездействии) данного общества состава административного правонарушения, в частности, акт осмотра Интернет-сайта общества от 14.10.2013 и распечатка сайта.
Как следует из направленных материалов, 14 октября 2013 года помощником прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода совместно с заместителем прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода произведен осмотр Интернет-сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru), в рамках которого выявлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации, данной сетевой организацией размещены не в полном объеме. По результатам осмотра Интернет-сайта общества составлен акт от 14.10.2013.
Данный осмотр проводился путем последовательности переходов, отражаемых в акте, на страницы осматриваемого Интернет-сайта; для необходимости фиксации значимых особенностей отображаемой на страницах Интернет-сайта информации она выводилась на печать и приобщалась к материалам осмотра.
По результатам осмотра Интернет-сайта общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru), произведенного 14.10.2013, установлено:
- информация, содержащаяся во вкладке «Отчетность» «Раскрытие информации субъектом рынка электрической энергии», свидетельствует об отсутствии сведений о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности (п/п «а» п. 9 Стандартов раскрытия информации).
Данные сведения подлежат опубликованию сетевой организацией ежегодно, не позднее 1 июня. На официальном сайте общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» данная информация по состоянию на 14.10.2013 отсутствовала за 2012 год.
Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, считает, что бездействие ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» выражено в неисполнении требований о размещении на официальном сайте субъекта рынка электрической энергии и (или) в официальном печатном издании в срок не позднее 1 июня 2013 года информации за 2012 год, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации (информация подлежит раскрытию ежегодно не позднее 1 июня согласно пункту 10 Стандартов).
Изложенная позиция ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» в объяснениях к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013, а также в письме от 12.12.2013 (вх.№7041), направленном в адрес Управления, о размещении за 2012 год информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, признается несостоятельной в силу того, что актом осмотра Интернет-сайта от 14.10.2013 с распечатками официального сайта сетевой организации от 23.10.2013 подтверждается отсутствие факта раскрытия необходимой информации.
При этом из распечатки с официального сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», представленной данным обществом при вынесении прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013, невозможно установить срок опубликования информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов.
Кроме того, должностное лицо Управления, рассматривающее настоящее дело, считает, что довод ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» о размещении годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год во вкладке «Закупки» на официальном сайте общества не соответствует целям Стандартов, а именно обеспечению прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей, поскольку на момент составления прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода акта осмотра сайта организации от 14.10.2013 во вкладке «Отчетность» «Раскрытие информации субъектом рынка электрической энергии» не содержались какие-либо сведения о том, что за 2012 год информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, раскрыта в иной вкладке сайта общества.
В то же время должностное лицо Управления, проанализировав печатное издание «Новое дело» (издание №11(649)//14-20 марта 2013), в котором, как указывает ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», опубликовало информацию в соответствии с положениями Стандартов, не усматривает размещение самой годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год, поскольку в данном печатном издании содержится иная информация, а именно: «в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 годовая бухгалтерская отчетность за 2012 год ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» по форме №1 «Бухгалтерский баланс» и форме №2 «Отчет о прибылях и убытках», а также аудиторское заключение, подлежит опубликованию на официальном сайте организации: http://www.zefs-energo.ru не позднее 1 июня 2013 года».
Соответственнно, у сетевой организации имелась возможность размещения информации за 2012 года, подлежащей раскрытию в установленный срок (не позднее 1 июня 2013 года), однако мер по раскрытию данных сведений на официальном сайте не было предпринято.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет административную ответственность, в том числе для юридических лиц в виде административного штрафа.
При этом состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта (сетевой организации) к исполнению своих обязанностей, возложенных на него в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом изложенного должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к итоговому выводу, что ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 Кодекса, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, исходит из того, что нарушение Стандартов раскрытия информации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нарушением законодательства об электроэнергетике. Следовательно, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет один год с момента совершения правонарушения.
Учитывая изложенное, должностное лицо Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что срок привлечения ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исследовав характер и степень общественной опасности совершенного ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации деяния общества в качестве малозначительного.
Вместе с тем при назначении административного наказания должностное лицо учитывает, что за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» привлекается впервые, в связи с чем полагает возможным назначить обществу административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.15 КоАП РФ, то есть в размере двухсот тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее дело, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (юридический адрес: 603029, город Нижний Новгород, ул. Памирская, дом 11; почтовый адрес: 603155, город Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, дом 31; ИНН 5258049909) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Предупредить ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
г. Нижний Новгород;
БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;
Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет: 04321510030);
ИНН 5260041262; КПП 526001001;
Код налога – 161 1 16 41000 01 6000 140;
ОКАТО по месту регистрации в налоговой инспекции.
Назначение платежа - денежное взыскание за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Заместитель руководителя управления Ю.Н. Гребнев
[1] В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность – единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
№1236-ФАС52-03/13
Резолютивная часть постановления оглашена 19.12.2013
В полном объеме постановление изготовлено 23.12.2013
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Гребнев Юрий Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (юридический адрес: 603029, город Нижний Новгород, ул. Памирская, дом 11; почтовый адрес: 603155, город Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, дом 31; ИНН 5258049909), с участием помощника прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода Митюрина В.М. и защитников общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» Трофимова Д.С. (по доверенности от 18.11.2013 б/н) и Малышева К.А. (по доверенности от 18.11.2013 б/н),
установил:
Согласно постановлению заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 01.11.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (далее также – ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», сетевая организация) вменяется совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс).
Письмом от 06.11.2013 (исх.№2-5-2013) прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода вышеуказанное постановление направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения по существу.
Поводом для возбуждения административного дела в отношении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» послужила проведенная прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода проверка соблюдения субъектами электроэнергетики Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24.
В постановлении заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода указано, что при изучении сотрудниками прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru) в сети «Интернет» закреплено, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год в установленные действующим законодательством сроки не опубликована данным хозяйствующим субъектом, о чем свидетельствует соответствующий акт осмотра сайта от 14.10.2013.
Из объяснений защитника ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» - Малышева Константина Александровича, участвующего 01.11.2013 при вынесении заместителем прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что годовая (бухгалтерская) отчетность и аудиторское заключение за 2012 год опубликованы обществом на официальном сайте ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» - http://www.zefs-energo.ru - в разделе «закупки». В подтверждение указанной позиции была представлена распечатка с сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО».
Одновременно с этим защитником данного общества сообщено о том, что вышеуказанные сведения за 2012 год на официальном сайте организации в разделе «отчетность» не размещены, однако в последующем были перемещены обществом в раздел «отчетность».
На основании постановления заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода от 01.11.2013 определением от 11.11.2013 (№ЮГ-03/4357) должностным лицом Управления назначено время рассмотрения дела №1236-ФАС52-03/13, а именно – на 20 ноября 2013 года в 15 часов 00 минут. Указанный процессуальный документ антимонопольным органом направлен в адрес ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (о чем свидетельствует почтовые уведомления о вручении корреспонденции №603000 68 55530 9 от 14.11.2013 и №603000 68 55529 3 от 15.11.2013, отчет об отправке факсом от 12.11.2013).
20.11.2013 на рассмотрении дела №1236-ФАС52-03/13 представители ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» поддержали позицию, изложенную в объяснениях к постановлению заместителя прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода о возбуждении дела об административном правонарушении. В частности, пояснили, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность и аудиторское заключение за 2012 год первоначально в силу технической ошибки были размещены на сайте организации в разделе «закупки», в последующем размещены в разделе «отчетность».
Помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода, участвовавший в рассмотрении дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13, обратил внимание на то, что 14.10.2013 на момент осмотра сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год отсутствовала.
Кроме того, документ (распечатка с сайта общества), представленный обществом в момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и свидетельствующий, с точки зрения общества, о размещении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» сведений о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год, по мнению прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода, является сомнительным, поскольку невозможно установить дату опубликования необходимой информации.
Согласно подпункту «в» пункта 7 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в случае необходимости истребования дополнительных материалов должностное лицо, рассматривающее дело, выносит определение о его отложении.
Определением от 21.11.2013 (№СС-03/4521) рассмотрение дела об административном правонарушении №1236-ФАС52-03/13 отложено на 19 декабря 2013 года в 14 часов 00 минут (почтовые уведомления о вручении корреспонденции №603000 68 90478 7 от 25.11.2013 и №603000 68 90490 9 от 25.11.2013).
19.12.2013 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении приняли участие защитники ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» Трофимов Д.С. (по доверенности от 18.11.2013 б/н) и Малышев К.А. (по доверенности от 18.11.2013 б/н).
На рассмотрении дела №1236-ФАС52-03/13 защитники общества сообщили, что годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2012 год размещена как на сайте общества, так и в печатном издании – газета «Новое дело» (издание от №11(649)//14-20 марта 2013 года).
Помощник прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода поддержал позицию, изложенную в ходе предыдущего рассмотрения дела №1236-ФАС52-03/13.
Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
I. Согласно пункту 1 Стандартов раскрытия информации настоящий документ в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
В пункте 2 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Исходя из статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), субъектами розничных рынков электрической энергии являются, в том числе территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, закреплено определение сетевой организации, под которой понимается организация, владеющяя на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Исходя из положений пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, собственники объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать возмездные услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Начиная с 01.01.2008, на территории Нижегородской области введены единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии (решение РСТ Нижегородской области от 22.12.2008 №49/1).
В соответствии с действующей на территории области котловой тарифной моделью энергосбытовые организации заключают договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Центра и Приволжья», имеющим статус «котлодержателя».
В свою очередь, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заключает договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии вышеуказанным потребителям со всеми иными сетевыми организациями, действующими на территории Нижегородской области.
Для взаиморасчетов с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» указанным сетевым организациям региональной службой по тарифам Нижегородской области в пределах единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по их электрическим сетям.
Решением региональной службы по тарифам Нижегородской области от 19.12.2011 №61/7 (ред. от 21.12.2012) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2012-2014 годы.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО», являясь сетевой организацией на территории Нижегородской области, предоставляющей услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям общества и услуги по передаче электроэнергии лицам, чьи энергопринимающие устройства присоединены к энергосистеме общества, субъектом рынка электрической энергии, на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии с пунктами 3, 9, 10, 10 (1), 11, 12 Стандартов раскрытия информации.
В соответствии с пунктом 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Согласно пункту 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность[1], а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. №1178.
В соответствии с пунктом 10 названных Стандартов информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Согласно пункту 3 (1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования.
В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документов случаях – предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.
Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.
Таким образом, раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации.
II. В соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 №30, на Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области возложены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24.
07.11.2013 в адрес Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» к административной ответственности прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013 в отношении данного общества.
К вышеуказанному постановлению прокуратурой Нижегородской района города Нижнего Новгорода также были приобщены иные материалы, свидетельствующие о наличии в действиях (бездействии) данного общества состава административного правонарушения, в частности, акт осмотра Интернет-сайта общества от 14.10.2013 и распечатка сайта.
Как следует из направленных материалов, 14 октября 2013 года помощником прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода совместно с заместителем прокурора Нижегородского района города Нижнего Новгорода произведен осмотр Интернет-сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru), в рамках которого выявлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации, данной сетевой организацией размещены не в полном объеме. По результатам осмотра Интернет-сайта общества составлен акт от 14.10.2013.
Данный осмотр проводился путем последовательности переходов, отражаемых в акте, на страницы осматриваемого Интернет-сайта; для необходимости фиксации значимых особенностей отображаемой на страницах Интернет-сайта информации она выводилась на печать и приобщалась к материалам осмотра.
По результатам осмотра Интернет-сайта общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (http://www.zefs-energo.ru), произведенного 14.10.2013, установлено:
- информация, содержащаяся во вкладке «Отчетность» «Раскрытие информации субъектом рынка электрической энергии», свидетельствует об отсутствии сведений о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности (п/п «а» п. 9 Стандартов раскрытия информации).
Данные сведения подлежат опубликованию сетевой организацией ежегодно, не позднее 1 июня. На официальном сайте общества с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» данная информация по состоянию на 14.10.2013 отсутствовала за 2012 год.
Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, считает, что бездействие ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» выражено в неисполнении требований о размещении на официальном сайте субъекта рынка электрической энергии и (или) в официальном печатном издании в срок не позднее 1 июня 2013 года информации за 2012 год, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации (информация подлежит раскрытию ежегодно не позднее 1 июня согласно пункту 10 Стандартов).
Изложенная позиция ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» в объяснениях к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013, а также в письме от 12.12.2013 (вх.№7041), направленном в адрес Управления, о размещении за 2012 год информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, признается несостоятельной в силу того, что актом осмотра Интернет-сайта от 14.10.2013 с распечатками официального сайта сетевой организации от 23.10.2013 подтверждается отсутствие факта раскрытия необходимой информации.
При этом из распечатки с официального сайта ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», представленной данным обществом при вынесении прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2013, невозможно установить срок опубликования информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов.
Кроме того, должностное лицо Управления, рассматривающее настоящее дело, считает, что довод ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» о размещении годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год во вкладке «Закупки» на официальном сайте общества не соответствует целям Стандартов, а именно обеспечению прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей, поскольку на момент составления прокуратурой Нижегородского района города Нижнего Новгорода акта осмотра сайта организации от 14.10.2013 во вкладке «Отчетность» «Раскрытие информации субъектом рынка электрической энергии» не содержались какие-либо сведения о том, что за 2012 год информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, раскрыта в иной вкладке сайта общества.
В то же время должностное лицо Управления, проанализировав печатное издание «Новое дело» (издание №11(649)//14-20 марта 2013), в котором, как указывает ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО», опубликовало информацию в соответствии с положениями Стандартов, не усматривает размещение самой годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2012 год, поскольку в данном печатном издании содержится иная информация, а именно: «в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 годовая бухгалтерская отчетность за 2012 год ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» по форме №1 «Бухгалтерский баланс» и форме №2 «Отчет о прибылях и убытках», а также аудиторское заключение, подлежит опубликованию на официальном сайте организации: http://www.zefs-energo.ru не позднее 1 июня 2013 года».
Соответственнно, у сетевой организации имелась возможность размещения информации за 2012 года, подлежащей раскрытию в установленный срок (не позднее 1 июня 2013 года), однако мер по раскрытию данных сведений на официальном сайте не было предпринято.
Согласно статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет административную ответственность, в том числе для юридических лиц в виде административного штрафа.
При этом состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта (сетевой организации) к исполнению своих обязанностей, возложенных на него в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом изложенного должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, приходит к итоговому выводу, что ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 9.15 Кодекса, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, исходит из того, что нарушение Стандартов раскрытия информации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нарушением законодательства об электроэнергетике. Следовательно, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет один год с момента совершения правонарушения.
Учитывая изложенное, должностное лицо Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что срок привлечения ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исследовав характер и степень общественной опасности совершенного ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» правонарушения, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации деяния общества в качестве малозначительного.
Вместе с тем при назначении административного наказания должностное лицо учитывает, что за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» привлекается впервые, в связи с чем полагает возможным назначить обществу административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.15 КоАП РФ, то есть в размере двухсот тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного деяния, должностное лицо, рассматривающее дело, руководствуясь статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «ЗЕФС-ЭНЕРГО» (юридический адрес: 603029, город Нижний Новгород, ул. Памирская, дом 11; почтовый адрес: 603155, город Нижний Новгород, ул. Большая Печерская, дом 31; ИНН 5258049909) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Предупредить ООО «ЗЕФС-ЭНЕРГО» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области
г. Нижний Новгород;
БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;
Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет: 04321510030);
ИНН 5260041262; КПП 526001001;
Код налога – 161 1 16 41000 01 6000 140;
ОКАТО по месту регистрации в налоговой инспекции.
Назначение платежа - денежное взыскание за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Заместитель руководителя управления Ю.Н. Гребнев
[1] В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность – единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 1236-ФАС52-03/13
[format] =>
[safe_value] => 1236-ФАС52-03/13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Электроэнергетика
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-23 09:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-23 09:50:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1390470766
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Нижегородское УФАС России
)
