stdClass Object ( [vid] => 12049 [uid] => 5 [title] => Заключение № 1130-ФАС52-02/13 (РНП) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12049 [type] => solution [language] => ru [created] => 1391681357 [changed] => 1391681357 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391681357 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

23.10.2013 №ЮГ-02/4088

 

 

 

 

 

 

Заключение

№ 1130-ФАС52-02/13 (РНП)

 

17 октября 2013 года                                                             г. Нижний Новгород

        Комиссия №1 Нижегородского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Гребнева Ю.Н. -  председателя комиссии, заместителя руководителя управления;        

Григорян Т.Н. – члена  комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

Камильской Л.А. – члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;

Кудряшова Г.А. – члена комиссии, ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

    

        при участии:

- К.О.В. - представителя ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Ю.Е. Седакова» (доверенность от 11.09.2013);

- П.Н.В. – представителя ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Ю.Е. Седакова» (доверенность от 11.09.2013);

 - З.Д.В. – директора ООО «ТД «Маркет Плюс»;

- М.Д.Ю. – представителя ООО «ТД «Маркет Плюс» (доверенность от 21.08.2013 №6),

           рассмотрев заявление федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный научно-производственный центр «Научно-исследовательский институт измерительных систем им. Ю.Е. Седакова» (далее – ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова»  о включении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Маркет Плюс» (далее – ООО «ТД «Маркет Плюс») в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

 

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова», в котором приводится информация о фактах уклонения единственного участника открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора «Конкурс покупателя (новый) № 1159787» – ООО «Торговый дом «Маркет Плюс».

В заявлении указывается, что в соответствии с условиями конкурсной документации поставщик (в данном случае ООО «ТД «Маркет Плюс») до заключения, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого заключается договор, должен предоставить обеспечение возврата аванса в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, либо передать заказчику денежные средства. ООО «ТД «Маркет Плюс» направило в адрес ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» 09.08.2013 безотзывную банковскую гарантию № 6277/13–БГ от 07.08.2013 на сумму  24 001 135,16 руб., выданную открытым акционерным обществом «Национальный банк развития бизнеса» (далее – ОАО «НББ»).

ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» в целях подтверждения подлинности представленной обществом банковской гарантии направило запрос в ОАО «НББ», которое в письме от 02.09.2013 №13-01-03/1256 указало, что приведенная банковская гарантия ООО «ТД «Маркет Плюс» не выдавалась, помимо этого, банковская гарантия подписана неуполномоченным лицом.

Представители ФГУЦП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» на заседании комиссии сообщили, что ООО «ТД «Маркет Плюс» участвовало в семи проведенных предприятием закупках, в которых требовалось представить обеспечение исполнения договора, и в целях заключения договоров данное общество направляло в адрес заказчика сфальсифицированные банковские гарантии от разных банков. Поскольку согласно конкурсной документации необходимым условием заключения договора является представление достоверной банковской гарантии в качестве обеспечения аванса, то в данном случае ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова», получив приведенный выше ответ на запрос от банка, не подписало проект договора и обратилось с данным заявлением в антимонопольный орган о включении ООО «ТД «Маркет Плюс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника конкурса от заключения договора.

ООО «ТД «Маркет Плюс» сообщило комиссии, что для получения рассматриваемой банковской гарантии, оно воспользовалось услугами брокера, заключив соответствующий договор с обществом с ограниченной ответственностью «Интерволд» и перечислив вознаграждение данному обществу.

Кроме того, ООО «ТД «Маркет Плюс» представило комиссии письмо       ОАО «НББ», из которого следует, что банковская гарантия № 6277/13-БГ от 07.08.2013 является действительной.

Также представитель ООО «ТД «Маркет Плюс» просил комиссию приобщить к материалам дела постановление отдела полиции (на особо важных и режимных объектах Нижегородской области) МУ МВД России по ЗАТО Саров от 25.09.2013 о передаче материала по подследственности по заявлению ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова», в котором указывается, что в ходе проверки умысла сотрудников общества на использование заведомо подложных документов (банковской гарантии) установлено не было.

Заслушав представителей заказчика и единственного участника торгов, изучив материалы, представленные ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» и ООО «ТД «Маркет Плюс»  в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовествных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, комиссия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» провело  открытый одноэтапный конкурс в электронной форме без квалификационного отбора (номер закупки 1159787), извещение о проведении которого и конкурсную документацию 30.04.2013 опубликовало в сети «Интернет» на официальном сайте http//zakupki.rosatom.ru/.

Согласно конкурсной документации ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» проводило открытый конкурс на поставку установок: автоматическая система очистки пластин EVG 320, установка совмещения и экспонирования EVG 620.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» установлено, что закупочная деятельность заказчика регламентируется положением о закупке, которое должно содержать требование к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из подпункта 2.3.1 конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку установок, данная процедура конкурса проводится в соответствии с «Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол №37 от 07.02.2012).

В соответствии с пунктом 12.9 Единого отраслевого стандарта закупок для любого договора заказчик вправе, помимо неустойки, предусмотреть в документации о закупке и проекте договора предоставление участником обеспечения исполнения приведенных в данной норме видов обязательств, связанных с исполнением договора (в форме единого обеспечения или нескольких разных обеспечений), в том числе         обязательств по возврату аванса.

Проект договора в документации о закупке и договор, заключаемый по результатам закупочной процедуры, должны четко описывать условия предоставления, возврата и удержания обеспечений, связанных с исполнением договора, в том числе:

а)    виды обеспечиваемых обязательств и их объем (перечень, стоимость);

б)    допустимые формы обеспечения;

в)    размер (сумму) обеспечения;

г)     требование к сроку предоставления обеспечения возврата аванса и (или) обеспечения исполнения обязательств по договору (пункт 12.9.2 Единого отраслевого стандарта).

На основании пункта 12.9.3 Единого отраслевого стандарта требование о предоставлении обеспечения возврата аванса предъявляется в любом случае, если договором предусмотрена выплата аванса.

В соответствии с пунктом 12.9.14         Единого отраслевого стандарта заказчик вправе предусмотреть предоставление обеспечения возврата аванса, обеспечения договора и (или) обеспечения исполнения гарантийных обязательств в одной или нескольких из следующих форм: безотзывная банковская гарантия, выданная банком; в форме денежных средств путем их перечисления заказчику; поручительство.

В случае наличия в документации о закупке требования о предоставлении обеспечения возврата аванса и (или) обеспечения договора, такое обеспечение должно быть предоставлено лицом, с которым заключается договор, до заключения договора, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого заключается такой договор.

Если указанное лицо не предоставило соответствующее обеспечение в установленный срок, такое лицо признается уклонившимся от заключения договора (пункт 12.9.16 Единого отраслевого стандарта).

Единый отраслевой стандарт в пункте 28.6.1 раскрывает понятие  уклонения от заключения договора как действия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в извещении и (или) документации о закупке, на условиях, определяемых согласно требованиям единого отраслевого стандарта: непредоставление обеспечения договора в соответствии с установленными в документации о закупке условиями до подписания договора.

В пункте 20 Информационной карты конкурса раздела 5 конкурсной документации установлен срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 10:00 (время московское) 01 июля 2013 года.

Согласно пункту 24 Информационной карты конкурса раздела 5 конкурсной документации  договор заключается в течение 20 дней, но не ранее чем через 10 дней после размещения протокола подведения итогов конкурса или признания конкурса несостоявшимся на официальном сайте и на электронной торговой площадке.

Конкурсная документация содержит требование об обеспечении исполнения договора, которое подробно изложено в пункте 25 Информационной карты конкурсной документации (вид обеспечения: обеспечение возврата аванса; размер обеспечения: на сумму не менее суммы авансовых платежей). Подрядчик должен представить обеспечение исполнения обязательств по возврату аванса в размере аванса. Обеспечение возврата аванса предоставляется на усмотрение подрядчика либо внесением денежных средств на расчетный счет заказчика, либо предоставлением безотзывной банковской гарантии, выданной банком. Обеспечение возврата аванса должно быть представлено подрядчиком до заключения договора, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого заключается договор с победителем.

Как следует из протокола заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в торговой процедуре  «Конкурс покупателя (новый) №1159787» от 05.07.2013, конкурсной комиссией рассмотрена заявка ООО «ТД «Маркет Плюс»; торги признаны несостоявшимися; принято решение о заключении договора с единственным участником процедуры закупки – ООО «ТД «Маркет Плюс», заявка которого соответствует требованиям конкурсной документации. Данный протокол размещен на официальном сайте закупок 05.07.2013.

Таким образом, с учетом пунктов 24 и 25 Информационной карты конкурса конкурсной документации победитель торгов обязан был представить заказчику обеспечение возврата аванса, которое согласно условиям конкурсной документации является основанием для заключения договора, и тем самым способствовать заключению договора не позднее 25 июля 2013г.

Между тем ООО «ТД «Маркет Плюс»  09.08.2013 направило в адрес заказчика письмом безотзывную банковскую гарантию №6277/13 - БГ от  07.08.2013, то есть уже с нарушением установленного конкурсной документацией 20 дневного срока  на подписание договора с момента размещения на сайте итогового протокола.

12.08.2013 ФГУП «ФНПЦ НИИС им. Е.Ю. Седакова» в целях проверки подлинности представленной ООО «ТД «Маркет Плюс» безотзывной банковской гарантии № 6277/13-БГ от 07.08.2013 и с учетом выявленных неоднократных фактов представления обществом в качестве обеспечения исполнения договора сфальсифицированных банковских гарантий направило в ОАО «НББ» запрос о подтверждении подлинности приведенной банковской гарантии.

02.09.2013 ОАО «НББ» ответило предприятию (письмо № 13-01-03/1256), что ООО «ТД «Маркет Плюс»  банковская гарантия №6277/13-БГ от 07.08.2013 не выдавалась.

В то же время ООО «ТД «Маркет Плюс» представило комиссии письмо     ОАО «НББ» от 21.08.2013 №13-01-03/1145, которым ОАО «НББ» подтверждает действительность выданной обществу банковской гарантии №6277/13-БГ от 07.08.2013 на сумму 24 001 135,16 руб.

Комиссия, располагая подобными противоречащими друг другу доказательствами, посчитала необходимым направить запрос в ОАО «НББ» о представлении информации о том, выдавалась ли ООО «ТД «Маркет Плюс» безотзывная банковская гарантия №6277/13-БГ от 07.08.2013 и является ли она действительной (письмо Нижегородского УФАС России от 15.10.2013 №ЮГ-02/4000), для чего объявила перерыв в заседании комиссии до 17 октября 2013 года до 16 часов 15 минут.

В ответ на запрос Управления ОАО «НББ» сообщило, что банковская гарантия, указанная в письме, не выдавалась.

Таким образом, Нижегородским УФАС России установлено, что банковская гарантия ОАО «НББ» поставщику действительно не выдавалась и не обеспечивала исполнение договора, а именно обеспечение возврата аванса, выплачиваемого заказчиком.

Установив факт отсутствия надлежащего обеспечения возврата аванса, обязанность по представлению которого в качестве условия заключения договора по итогам торгов возложена на победителя открытого конкурса в данном случае на единственного участника конкурса, комиссия считает обоснованным обращение ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» в Нижегородское УФАС России о включении ООО «ТД «Маркет Плюс» в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах комиссия приходит к выводу, что ООО «ТД «Маркет Плюс» уклонилось от заключения договора поставки с ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» путем непредставления в установленный срок надлежащего обеспечения возврата аванса; общество не предприняло всех зависящих от него мер по представлению действительной банковской гарантии.

Комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки  и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства  от 22.11.2012 №1211,

заключила:

 

Признать ООО «Торговый Дом «Маркет Плюс» уклонившимся от заключения договора поставки установок: автоматическая система очистки пластин EVG 320, установка совмещения и экспонирования EVG 620 по результатам открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора «Конкурс покупателя (новый) № 1159787» с ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова».

Направить данное заключение  и прилагающиеся к нему материалы в ФАС России.

 

 

Председатель комиссии                                                                      Ю.Н. Гребнев    

                        

 

Члены комиссии                                                                                       Т. Н. Григорян

 

                                                                                                                Л.А. Камильская

 

 

                                                                                                              Г.А. Кудряшов     

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

23.10.2013 №ЮГ-02/4088

 

 

 

 

 

 

Заключение

№ 1130-ФАС52-02/13 (РНП)

 

17 октября 2013 года                                                             г. Нижний Новгород

        Комиссия №1 Нижегородского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Гребнева Ю.Н. -  председателя комиссии, заместителя руководителя управления;        

Григорян Т.Н. – члена  комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

Камильской Л.А. – члена комиссии, главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;

Кудряшова Г.А. – члена комиссии, ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

    

        при участии:

- К.О.В. - представителя ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Ю.Е. Седакова» (доверенность от 11.09.2013);

- П.Н.В. – представителя ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Ю.Е. Седакова» (доверенность от 11.09.2013);

 - З.Д.В. – директора ООО «ТД «Маркет Плюс»;

- М.Д.Ю. – представителя ООО «ТД «Маркет Плюс» (доверенность от 21.08.2013 №6),

           рассмотрев заявление федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный научно-производственный центр «Научно-исследовательский институт измерительных систем им. Ю.Е. Седакова» (далее – ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова»  о включении общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Маркет Плюс» (далее – ООО «ТД «Маркет Плюс») в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

 

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова», в котором приводится информация о фактах уклонения единственного участника открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора «Конкурс покупателя (новый) № 1159787» – ООО «Торговый дом «Маркет Плюс».

В заявлении указывается, что в соответствии с условиями конкурсной документации поставщик (в данном случае ООО «ТД «Маркет Плюс») до заключения, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого заключается договор, должен предоставить обеспечение возврата аванса в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, либо передать заказчику денежные средства. ООО «ТД «Маркет Плюс» направило в адрес ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» 09.08.2013 безотзывную банковскую гарантию № 6277/13–БГ от 07.08.2013 на сумму  24 001 135,16 руб., выданную открытым акционерным обществом «Национальный банк развития бизнеса» (далее – ОАО «НББ»).

ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» в целях подтверждения подлинности представленной обществом банковской гарантии направило запрос в ОАО «НББ», которое в письме от 02.09.2013 №13-01-03/1256 указало, что приведенная банковская гарантия ООО «ТД «Маркет Плюс» не выдавалась, помимо этого, банковская гарантия подписана неуполномоченным лицом.

Представители ФГУЦП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» на заседании комиссии сообщили, что ООО «ТД «Маркет Плюс» участвовало в семи проведенных предприятием закупках, в которых требовалось представить обеспечение исполнения договора, и в целях заключения договоров данное общество направляло в адрес заказчика сфальсифицированные банковские гарантии от разных банков. Поскольку согласно конкурсной документации необходимым условием заключения договора является представление достоверной банковской гарантии в качестве обеспечения аванса, то в данном случае ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова», получив приведенный выше ответ на запрос от банка, не подписало проект договора и обратилось с данным заявлением в антимонопольный орган о включении ООО «ТД «Маркет Плюс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника конкурса от заключения договора.

ООО «ТД «Маркет Плюс» сообщило комиссии, что для получения рассматриваемой банковской гарантии, оно воспользовалось услугами брокера, заключив соответствующий договор с обществом с ограниченной ответственностью «Интерволд» и перечислив вознаграждение данному обществу.

Кроме того, ООО «ТД «Маркет Плюс» представило комиссии письмо       ОАО «НББ», из которого следует, что банковская гарантия № 6277/13-БГ от 07.08.2013 является действительной.

Также представитель ООО «ТД «Маркет Плюс» просил комиссию приобщить к материалам дела постановление отдела полиции (на особо важных и режимных объектах Нижегородской области) МУ МВД России по ЗАТО Саров от 25.09.2013 о передаче материала по подследственности по заявлению ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова», в котором указывается, что в ходе проверки умысла сотрудников общества на использование заведомо подложных документов (банковской гарантии) установлено не было.

Заслушав представителей заказчика и единственного участника торгов, изучив материалы, представленные ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» и ООО «ТД «Маркет Плюс»  в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовествных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211, комиссия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» провело  открытый одноэтапный конкурс в электронной форме без квалификационного отбора (номер закупки 1159787), извещение о проведении которого и конкурсную документацию 30.04.2013 опубликовало в сети «Интернет» на официальном сайте http//zakupki.rosatom.ru/.

Согласно конкурсной документации ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» проводило открытый конкурс на поставку установок: автоматическая система очистки пластин EVG 320, установка совмещения и экспонирования EVG 620.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами» установлено, что закупочная деятельность заказчика регламентируется положением о закупке, которое должно содержать требование к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из подпункта 2.3.1 конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку установок, данная процедура конкурса проводится в соответствии с «Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол №37 от 07.02.2012).

В соответствии с пунктом 12.9 Единого отраслевого стандарта закупок для любого договора заказчик вправе, помимо неустойки, предусмотреть в документации о закупке и проекте договора предоставление участником обеспечения исполнения приведенных в данной норме видов обязательств, связанных с исполнением договора (в форме единого обеспечения или нескольких разных обеспечений), в том числе         обязательств по возврату аванса.

Проект договора в документации о закупке и договор, заключаемый по результатам закупочной процедуры, должны четко описывать условия предоставления, возврата и удержания обеспечений, связанных с исполнением договора, в том числе:

а)    виды обеспечиваемых обязательств и их объем (перечень, стоимость);

б)    допустимые формы обеспечения;

в)    размер (сумму) обеспечения;

г)     требование к сроку предоставления обеспечения возврата аванса и (или) обеспечения исполнения обязательств по договору (пункт 12.9.2 Единого отраслевого стандарта).

На основании пункта 12.9.3 Единого отраслевого стандарта требование о предоставлении обеспечения возврата аванса предъявляется в любом случае, если договором предусмотрена выплата аванса.

В соответствии с пунктом 12.9.14         Единого отраслевого стандарта заказчик вправе предусмотреть предоставление обеспечения возврата аванса, обеспечения договора и (или) обеспечения исполнения гарантийных обязательств в одной или нескольких из следующих форм: безотзывная банковская гарантия, выданная банком; в форме денежных средств путем их перечисления заказчику; поручительство.

В случае наличия в документации о закупке требования о предоставлении обеспечения возврата аванса и (или) обеспечения договора, такое обеспечение должно быть предоставлено лицом, с которым заключается договор, до заключения договора, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого заключается такой договор.

Если указанное лицо не предоставило соответствующее обеспечение в установленный срок, такое лицо признается уклонившимся от заключения договора (пункт 12.9.16 Единого отраслевого стандарта).

Единый отраслевой стандарт в пункте 28.6.1 раскрывает понятие  уклонения от заключения договора как действия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в извещении и (или) документации о закупке, на условиях, определяемых согласно требованиям единого отраслевого стандарта: непредоставление обеспечения договора в соответствии с установленными в документации о закупке условиями до подписания договора.

В пункте 20 Информационной карты конкурса раздела 5 конкурсной документации установлен срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе: 10:00 (время московское) 01 июля 2013 года.

Согласно пункту 24 Информационной карты конкурса раздела 5 конкурсной документации  договор заключается в течение 20 дней, но не ранее чем через 10 дней после размещения протокола подведения итогов конкурса или признания конкурса несостоявшимся на официальном сайте и на электронной торговой площадке.

Конкурсная документация содержит требование об обеспечении исполнения договора, которое подробно изложено в пункте 25 Информационной карты конкурсной документации (вид обеспечения: обеспечение возврата аванса; размер обеспечения: на сумму не менее суммы авансовых платежей). Подрядчик должен представить обеспечение исполнения обязательств по возврату аванса в размере аванса. Обеспечение возврата аванса предоставляется на усмотрение подрядчика либо внесением денежных средств на расчетный счет заказчика, либо предоставлением безотзывной банковской гарантии, выданной банком. Обеспечение возврата аванса должно быть представлено подрядчиком до заключения договора, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого заключается договор с победителем.

Как следует из протокола заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в торговой процедуре  «Конкурс покупателя (новый) №1159787» от 05.07.2013, конкурсной комиссией рассмотрена заявка ООО «ТД «Маркет Плюс»; торги признаны несостоявшимися; принято решение о заключении договора с единственным участником процедуры закупки – ООО «ТД «Маркет Плюс», заявка которого соответствует требованиям конкурсной документации. Данный протокол размещен на официальном сайте закупок 05.07.2013.

Таким образом, с учетом пунктов 24 и 25 Информационной карты конкурса конкурсной документации победитель торгов обязан был представить заказчику обеспечение возврата аванса, которое согласно условиям конкурсной документации является основанием для заключения договора, и тем самым способствовать заключению договора не позднее 25 июля 2013г.

Между тем ООО «ТД «Маркет Плюс»  09.08.2013 направило в адрес заказчика письмом безотзывную банковскую гарантию №6277/13 - БГ от  07.08.2013, то есть уже с нарушением установленного конкурсной документацией 20 дневного срока  на подписание договора с момента размещения на сайте итогового протокола.

12.08.2013 ФГУП «ФНПЦ НИИС им. Е.Ю. Седакова» в целях проверки подлинности представленной ООО «ТД «Маркет Плюс» безотзывной банковской гарантии № 6277/13-БГ от 07.08.2013 и с учетом выявленных неоднократных фактов представления обществом в качестве обеспечения исполнения договора сфальсифицированных банковских гарантий направило в ОАО «НББ» запрос о подтверждении подлинности приведенной банковской гарантии.

02.09.2013 ОАО «НББ» ответило предприятию (письмо № 13-01-03/1256), что ООО «ТД «Маркет Плюс»  банковская гарантия №6277/13-БГ от 07.08.2013 не выдавалась.

В то же время ООО «ТД «Маркет Плюс» представило комиссии письмо     ОАО «НББ» от 21.08.2013 №13-01-03/1145, которым ОАО «НББ» подтверждает действительность выданной обществу банковской гарантии №6277/13-БГ от 07.08.2013 на сумму 24 001 135,16 руб.

Комиссия, располагая подобными противоречащими друг другу доказательствами, посчитала необходимым направить запрос в ОАО «НББ» о представлении информации о том, выдавалась ли ООО «ТД «Маркет Плюс» безотзывная банковская гарантия №6277/13-БГ от 07.08.2013 и является ли она действительной (письмо Нижегородского УФАС России от 15.10.2013 №ЮГ-02/4000), для чего объявила перерыв в заседании комиссии до 17 октября 2013 года до 16 часов 15 минут.

В ответ на запрос Управления ОАО «НББ» сообщило, что банковская гарантия, указанная в письме, не выдавалась.

Таким образом, Нижегородским УФАС России установлено, что банковская гарантия ОАО «НББ» поставщику действительно не выдавалась и не обеспечивала исполнение договора, а именно обеспечение возврата аванса, выплачиваемого заказчиком.

Установив факт отсутствия надлежащего обеспечения возврата аванса, обязанность по представлению которого в качестве условия заключения договора по итогам торгов возложена на победителя открытого конкурса в данном случае на единственного участника конкурса, комиссия считает обоснованным обращение ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» в Нижегородское УФАС России о включении ООО «ТД «Маркет Плюс» в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах комиссия приходит к выводу, что ООО «ТД «Маркет Плюс» уклонилось от заключения договора поставки с ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова» путем непредставления в установленный срок надлежащего обеспечения возврата аванса; общество не предприняло всех зависящих от него мер по представлению действительной банковской гарантии.

Комиссия Нижегородского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки  и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства  от 22.11.2012 №1211,

заключила:

 

Признать ООО «Торговый Дом «Маркет Плюс» уклонившимся от заключения договора поставки установок: автоматическая система очистки пластин EVG 320, установка совмещения и экспонирования EVG 620 по результатам открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора «Конкурс покупателя (новый) № 1159787» с ФГУП «ФНПЦ НИИИС им. Е.Ю. Седакова».

Направить данное заключение  и прилагающиеся к нему материалы в ФАС России.

 

 

Председатель комиссии                                                                      Ю.Н. Гребнев    

                        

 

Члены комиссии                                                                                       Т. Н. Григорян

 

                                                                                                                Л.А. Камильская

 

 

                                                                                                              Г.А. Кудряшов     

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ЮГ-02/4088 [format] => [safe_value] => ЮГ-02/4088 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 1130-ФАС52-02/13 (РНП) [format] => [safe_value] => 1130-ФАС52-02/13 (РНП) ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-23 10:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-23 10:07:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1391681357 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Нижегородское УФАС России )