Решение по делу №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 в отношении правительства и министерства финансов Нижегородской области

Сфера деятельности: Антимонопольное регулирование; Антимонопольное регулирование на финансовых рынках

01 ноября 2011, 13:50

Вставить в блог Напечатать RTF версия

Дата публикации: 1 ноября 2011, 13:50

РЕШЕНИЕ

по делу №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения оглашена «15» марта 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено «29» марта 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- Смирнова С.В.	-	председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;
- Катасонова К.С.	-	члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
- Пенгриной Т.Я.	-	члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;

с участием:

до объявления перерыва

- Елисеевой Е.А.	-	представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности;
- Кирсановой Ю.В.	-	представителя Банка «Возрождение» (ОАО) по доверенности;
- Корнюшиной О.О.	-	главного специалиста управления анализа и планирования отраслей производственной сферы отдела анализа и планирования бюджетных инвестиций и жилищных программ Министерства финансов Нижегородской области;
- Разумовой Т.Н.	-	представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности;
- Халманова А.В.	-	представителя Сбербанка России (ОАО) по доверенности;
- Цыганова А.И.	-	представителя Правительства Нижегородской области по доверенности;
- Щепалиной Н.П.	-	представителя Министерства финансов Нижегородской области по доверенности,

после объявления перерыва в отсутствие представителей ответчиков и лиц, обладающих сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела,

рассмотрев 10.03.2011 года в открытом заседании с объявлением перерыва до 15.03.2011 дело №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 по признакам нарушения Правительством Нижегородской области (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 1) и Министерством финансов Нижегородской области (603950, г. Н.Новгород, ул. Грузинская, д. 48) пунктов 2, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило уведомление ОАО «Сбербанк России» в лице Волго-Вятского банка Сбербанка России о заключении 14.10.2009 Соглашения о предоставлении кредитных ресурсов на приобретение транспортных средств и расчетно-кассовом обслуживании участников областной целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006 – 2020 годы» и Соглашения о предоставлении кредитных ресурсов на приобретение (строительство) жилья и расчетно-кассовом обслуживании участников областной целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006 – 2020 годы» с Министерством финансов Нижегородской области (далее – Минфин НО) и Министерством социальной политики Нижегородской области (далее – Соглашения).

Предметом Соглашений является взаимоотношения сторон, связанные с совместной деятельностью по предоставлению кредитных ресурсов на приобретение транспортных средств, покупку (строительство) жилья, социальных выплат, расчетно-кассовому обслуживанию участников областной целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006 – 2020 годы» в соответствии со следующими документами:

· Законом Нижегородской области от 03.05.2006 №38-З «Об утверждении областной целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на 2006 – 2020 годы» (далее – Программа);

· Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.09.2006 №291 «О порядке предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительных расходов на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе);

· Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.08.2006 N 279 «О Порядке предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе)»;

· протоколом заседания Экспертного совета при министерстве финансов Нижегородской области по отбору финансовых организаций, рекомендованных к осуществлению кредитования молодых специалистов в рамках Программы от 01.10.2009 года.

В соответствии с протоколом заседания Экспертного совета при министерстве финансов Нижегородской области по отбору финансовых организаций, рекомендованных к осуществлению кредитования молодых специалистов в рамках Программы от 01.10.2009 года Волго-Вятский Банк Сбербанка России являлся соискателем на право предоставления кредитных ресурсов и расчетно-кассовое обслуживание молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранение, спорта и культуры Нижегородской области. Решением, зафиксированным данным протоколом, Волго-Вятский Банк Сбербанка России включен в реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов.

Порядок включения финансовой организации в реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов регулируется Регламентом отбора финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области (далее – Регламент), утвержденным Приказом Минфина НО от 17.08.2006 №82 «Об отборе финансовых организаций».

Из положений Регламента следует, что финансовая организация, желающая участвовать в Программе направляет в Минфин НО определенный пакет документов, который исследует экспертный совет по отбору финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов (далее - Экспертный совет) и впоследствии выносит решение о включении финансовой организации в реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов (далее также Реестр), либо об отказе в рассмотрении заявления.

Пунктом 8 Регламента установлено, что финансовая организация должна соответствовать следующим требованиям:

1. Наличие лицензии на совершение банковских операций.

2. Размер собственных средств (капитала) - не менее 100 млн рублей.

3. Положительные финансовые результаты деятельности (прибыль) за предыдущий год и за прошедший период текущего года.

4. Значение норматива достаточности капитала (Н1) не менее 10%.

5. Наличие резерва на возможные потери по ссудам в соответствии с требованиями Банка России.

При этом пунктом 8.6 Регламента определены требования к условиям кредитования, а именно:

1) Срок кредита: 10 лет.

2) Процентная ставка по кредитам на приобретение жилья: не более 12,5% годовых, по кредитам на приобретение транспортного средства процентная ставка: не более 14% годовых (размер процентных ставок изменялся в процессе реализации программы).

3) Возможность предоставления кредитных ресурсов: в сумме не менее 500 млн рублей в год.

4) Размер кредита: не менее 90% от стоимости приобретаемого имущества.

5) Срок оформления кредита: не более 10 дней с момента представления заемщиком необходимых документов в банк.

6) Размер залоговой стоимости жилья, приобретаемого на первичном рынке, - не ниже 90% строительной стоимости; жилья, приобретаемого на вторичном рынке, - не ниже 90% оценочной стоимости и стоимости, определенной договором купли-продажи.

Таким образом, в случае если условия кредитования финансовой организации не соответствуют предъявленным Минфином НО требованиям, то такая финансовая организация не пройдет отбор и не сможет осуществлять кредитование молодых специалистов в рамках Программы.

Между тем, установленные Минфином НО требования к условиям кредитования финансовых организаций не обусловлены нормами действующего законодательства, поскольку условия о порядке выдачи, размере и сроке выдаваемого кредита, равно как и о размере платы за кредит, являются существенными условиями кредитного договора и в соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяются по соглашению между кредитной организацией и заемщиком.

Одновременно с этим, требование о возможности предоставлении финансовой организацией в течение года определенного объема кредитных ресурсов, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку законом не установлено каких-либо ограничений деятельности финансовых организаций в зависимости от объема предоставляемых ими кредитных ресурсов, в том числе ограничений на участие в федеральных и/или региональных целевых программах.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации, актов и (или) осуществление действия (бездействия), которые приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в Приказе Минфина НО от 17.08.2006 №82 «Об отборе финансовых организаций», Нижегородским УФАС России выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и 19.07.2010, в соответствии с Приказом Руководителя управления №504 в отношении Министерства финансов Нижегородской области возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения указанной правовой нормы.

Министерство финансов Нижегородской области вину органа власти в издании антиконкурентного акта не признало, указав, что отобранные финансовые организации только рекомендуются молодым специалистам в рамках Программы, при этом требования, предъявляемые к финансовым организациям установлены в целях соблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, поэтому действия Минфина НО не могут быть расценены как антиконкурентные.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей ответчиков, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Законом Нижегородской области от 03.05.2006 №38-З «Об утверждении областной целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на 2006 – 2020 годы» (далее также Закон от 03.05.2006 №38-З) утвержден порядок реализации Программы, ее заказчик, исполнители и предполагаемые объемы финансирования.

В ходе рассмотрения дела Нижегородским УФАС России установлено, что реализация Программы предусматривает, в том числе следующие стадии:

1. осуществление органами власти отбора молодых специалистов, которым предоставляются меры социально-экономической поддержки;

2. заключение местными и региональными органами власти соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки с молодым специалистом;

3. обращение молодого специалиста в отобранную финансовую организацию для получения кредита на приобретение или строительство жилья или приобретение транспортного средства в рамках Программы;

4. предоставление государственными органами – сторонами по соглашению о предоставлении мер социально-экономической поддержки – информации о заключенных с молодыми специалистами соглашениях в Министерство социальной политики НО;

5. формирование и направление Министерством социальной политики НО в Минфин НО консолидированной заявки на предоставление социальных выплат молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе);

6. Минфин НО предусматривает в бюджете Нижегородской области средства для реализации Программы и предоставляет их Министерству социальной политики НО;

7. Министерство социальной политики НО ежемесячно перечисляет социальные выплаты на счет молодого специалиста, открытый в финансовой организации, на погашение суммы основного долга и процентов по нему в течение десяти лет на приобретение или строительство жилья и трех лет - на приобретение транспортного средства.

При детальном изучении изложенного порядка реализации Программы Нижегородским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с первой стадией, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области проводят отбор молодых специалистов с целью предоставления им социальных выплат в рамках Программы (пункт г части 8 раздела 6 «Функции исполнителей программы» Программы).

Одновременно с этим, из положений Программы (раздел 5 «Механизм реализации программы») следует, что меры социально-экономической поддержки предоставляются молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования 2004-2010 годов выпуска, принятым на работу в учреждения культуры, спорта, здравоохранения и образования, или работающим не менее одного года в таких учреждениях (для выпускников 2004-2006 годов) и заключившим в 2006 - 2010 годах соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки.

Комиссией установлено, что по смыслу положений Программы отбор фактически представляет собой ограничение общего количества молодых специалистов в учреждениях культуры, спорта, здравоохранения и образования, которые могут принять участие в Программе. При этом основанием для включения такого специалиста в Программу является его волеизъявление, выраженное в заключении соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание лексическое значение понятия «отбор» как выделения кого или чего-либо из определенной среды (Толковый словарь русского языка С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова), Комиссия пришла к выводу о том, что непосредственно процедуры отбора молодых специалистов в рамках программы не осуществляется.

Указанное также подтверждается отсутствием фактов отказа от включения молодых специалистов в данную Программу.

В соглашении о предоставлении мер социально-экономической поддержки, заключаемом на второй стадии реализации Программы, в качестве одного из существенных условий определено, что молодой специалист обязан отработать в учреждении образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области не менее десяти лет с момента заключения соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки.

Одновременно с этим, соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки является документом, на основании которого молодой специалист получает предусмотренные Программой социальные выплаты, а также имеет право на получение в финансовой организации кредита на приобретение (строительство) жилья или приобретение транспортного средства.

На третьем этапе реализации Программы молодые специалисты заключают кредитные договоры с финансовыми организациями, отобранными Министерством финансов НО в соответствии с возложенной на орган власти в соответствии с Программой и Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.08.2006 N 279 «О Порядке предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе)» (далее также Постановление от 29.08.2006 N 279) обязанностью по отбору финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам.

В целях реализации Программы и во исполнение Постановления от 29.08.2006 N 279 Минфином НО издан Приказ от 07.06.2006 №82 «Об отборе финансовых организаций» (далее также Приказ от 17.06.2006 №82), в соответствии с которым утвержден Регламент отбора финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области.

По смыслу Регламента, для осуществления кредитования молодых специалистов в рамках Программы, финансовые организации должны пройти проверку на соответствие установленным требованиям (пункт 8 Регламента), а именно:

1. Наличие лицензии на совершение банковских операций.

2. Размер собственных средств (капитала) - не менее 100 млн рублей.

4. Значение норматива достаточности капитала (Н1) не менее 10%.

5. Наличие резерва на возможные потери по ссудам в соответствии с требованиями Банка России.

6. Срок кредита: 10 лет.

7. Процентная ставка по кредитам на приобретение жилья: не более 12,5% годовых, по кредитам на приобретение транспортного средства процентная ставка: не более 14% годовых (размер процентных ставок изменялся в процессе реализации программы).

8. Возможность предоставления кредитных ресурсов: в сумме не менее 500 млн рублей в год.

9. Размер кредита: не менее 90% от стоимости приобретаемого имущества.

10.Срок оформления кредита: не более 10 дней с момента представления заемщиком необходимых документов в банк.

11.Размер залоговой стоимости жилья, приобретаемого на первичном рынке, - не ниже 90% строительной стоимости; жилья, приобретаемого на вторичном рынке, - не ниже 90% оценочной стоимости и стоимости, определенной договором купли-продажи.

Таким образом, Регламентом в том числе установлены требования к условиям заключения финансовой организацией кредитных договоров с молодыми специалистами в рамках Программы, а также требования к минимальному объему предоставляемых кредитных ресурсов.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В свою очередь статьей 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По смыслу статьи 819 ГК РФ условия о порядке выдачи, размере и сроке выдаваемого кредита, равно как и о размере платы за кредит, являются существенными условиями кредитного договора и определяются по соглашению между кредитной организацией и заемщиком.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено установление требования о возможности предоставления финансовой организацией определенного объема кредитных ресурсов, как условия, позволяющего финансовой организации осуществлять определенные виды деятельности и/или участвовать в государственных целевых программах.

Таким образом, установленные Минфином НО требования к условиям предоставления финансовыми организациями кредитов молодым специалистам в рамках Программы, а также к объему предоставляемых финансовой организацией кредитных ресурсов, не основаны на нормах действующего законодательства.

В связи с изложенным, учитывая, что осуществлять кредитование молодых специалистов в рамках Программы имеют право только финансовые организации, удовлетворяющие установленным Регламентом требованиям и включенные Минфином НО в реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов, установление вышеуказанных требований приводит к ограничению возможности участия в Программе финансовых организаций, которые имеют право осуществлять деятельность по кредитованию физических лиц, однако, условия кредитования которых, или возможности предоставления кредитных ресурсов, не соответствуют требованиям Регламента.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле материалами о фактической реализации Программы, в частности согласно представленным Минфином НО сведениям кредитование молодых специалистов осуществлялось исключительно финансовыми организациями, включенными в Реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов.

Таким образом, Комиссией установлено, что финансовые организации, не отвечающие вышеуказанным требованиям Регламента и не включенные в Реестр не смогут осуществлять деятельность по предоставлению кредитов молодым специалистам в рамках Программы, что является недопустимым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, по смыслу которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Одновременно с этим, молодые специалиста могут заключить кредитные договоры в рамках Программы только с финансовыми организациями, включенными в Реестр, что является недопустимым в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающим ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Следовательно, Приказ Минфина НО от 17.08.2006 №82 «Об отборе финансовых организаций» противоречит положениям пунктов 2, 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, при анализе Паспорта областной целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006 – 2020 годы», Комиссией установлено, что реализация программы осуществляется с целью обеспечении качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Нижегородской области для нужд государственного заказчика - Правительства Нижегородской области.

Как следует из статьи 3 Закона о размещении заказов в понятие государственных нужд входят обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Государственными заказчиками, по смыслу части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти) и иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

При этом целью размещения заказа является приобретение государственным заказчиком товаров, работ, услуг, а результатом – заключение государственного контракта (договора) заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (статья 5, часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов) с хозяйствующим субъектом, признанным победителем торгов или являющимся единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Таким образом, государственный заказчик размещает заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Законом о размещении заказов при реализации, в том числе региональных целевых программ за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и заключает по окончании торгов государственный контракт.

Одновременно с этим, проведение отбора финансовых организаций для оказания отдельных финансовых услуг органам государственной власти осуществляется в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции, по смыслу которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

3) предоставление кредита;

4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;

5) выдача банковских гарантий;

6) услуги на рынке ценных бумаг;

7) услуги по договору лизинга;

8) страхование имущества;

9) личное страхование, в том числе медицинское страхование (за исключением обязательного медицинского страхования, для которого особенности отбора финансовых организаций (страховых медицинских организаций) установлены Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Из изложенного следует, что в случае, если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации нуждается в любой из указанных финансовых услуг, такому органу власти надлежит провести отбор финансовых организаций посредством проведения торгов в форме открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов с последующим заключением государственного контракта (договора) с победителем такого открытого конкурса и открытого аукциона.

Между тем, как следует из материалов дела, отбор финансовых организаций в рамках Программы не предусматривает проведения торгов для оказания органу власти финансовых услуг в соответствии с Законом о размещении заказов, поскольку услуги финансовых организаций в рамках Программы органам власти Нижегородской области фактически не предоставляются.

Кроме того, целью отбора финансовых организаций в рамках Программы является не оказание органам власти Нижегородской области финансовых услуг и заключение государственного контракта с отобранной финансовой организацией, а определение финансовых организаций, в которых молодые специалисты могут получить кредиты на приобретение (строительств) жилья или приобретение транспортного средства.

Данные обстоятельства подтверждается тем, что кредитный договор на приобретение (строительств) жилья или приобретение транспортного средства заключается непосредственно между молодым специалистом и финансовой организацией на основании форм кредитных договоров, в которых отсутствует указание на участие молодого специалиста в Программе (письмо ОАО «Сбербанк России», письмо Банка «Возрождение» (ОАО).

В связи с изложенным, учитывая, что услуги по предоставлению финансовыми организациями кредитов физическим лицам в рамках региональных целевых программ не включены в перечень установленных статьей 18 Закона о защите конкуренции финансовых услуг, для оказания которых органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации надлежит проводить отбор финансовых организаций, осуществление отбора финансовых организаций в рамках Программы не основано на нормах действующего законодательства.

Следовательно, установленная Постановлением от 29.08.2006 N 279 необходимость проведения отбора финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам в рамках Программы может привести к ограничению физических лиц – участников Программы в выборе финансовых организаций, предоставляющих услуги по кредитованию физических лиц на приобретение (строительство) жилья и приобретение транспортных средств и, как следствие противоречит пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенными обстоятельствами Нижегородское УФАС России, руководствуясь частью 3 статьи 42 Закона о защите конкуренции, привлекло Правительство Нижегородской области к рассмотрению дела №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 в качестве ответчика (в соответствии с Определением об отложении рассмотрения дела №848-ФАС52-15-05/07-10 от 13.11.2010).

Как установлено Комиссией, на четвертой стадии реализации Программы органы власти – стороны по соглашениям о предоставлении мер социально-экономической поддержки формируют списки молодых специалистов, имеющих право на социально-экономическую поддержку, по данным органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, государственных учреждений образования, здравоохранения, спорта и культуры, направляют данные сведения в адрес Министерства социальной политики НО, а также осуществляют контроль за выполнением молодыми специалистами обязательств по соглашению о предоставлении мер социально-экономической поддержки.

Пятая, шестая и седьмая стадии предусматривают, что на основании сформированной Министерством социальной политики НО сводной заявки, Минфином НО в областном бюджете предусматриваются денежные средства для осуществления социальных выплат молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе).

В свою очередь, Министерство социальной политики НО, проводит работу по погашению суммы задолженности по кредитам, процентам и неустойки в случае уступки прав требования финансовой организации по обязательствам специалиста в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в пределах предоставленных из областного бюджета средств для реализации Программы.

Таким образом, порядок реализации Программы предполагает выделение из областного бюджета молодому специалисту денежных средств в виде социальных выплат, перечисляемых на счета молодого специалиста в отобранной финансовой организации для погашения кредитов и процентов по ним.

Как следует из представленных Правительством Нижегородской области пояснений, проведение отбора финансовых организаций обусловлено принципами бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств, поскольку финансирование Программы осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Между тем, в представленном Правительством Нижегородской области технико-экономическом обосновании Программы отсутствует обоснование необходимости проведения отбора финансовых организаций в рамках Программы или оценки влияния такого отбора на результативность и эффективность расходования бюджетных средств в рамках Программы.

Таким образом, учитывая отсутствие установленной законом необходимости осуществления отбора органами власти субъектов Российской Федерации финансовых организаций в целях кредитования физических лиц в рамках региональных целевых программ, положения Постановления Правительства Нижегородской области от 29.08.2006 N 279, в части установления необходимости проведения отбора финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам, не основаны на нормах действующего законодательства и приводят к ограничению физических лиц – участников Программы в выборе финансовых организаций, предоставляющих услуги по кредитованию физических лиц на приобретение (строительство) жилья и приобретение транспортных средств.

В связи с изложенным, Нижегородским УФАС России установлено наличие в изданном Правительством Нижегородской области Постановлении от 29.08.2006 N 279 «О Порядке предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе)» нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела Нижегородским УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства, оказывающие существенное влияние на рассмотрение дела по существу.

Порядок фактической реализации Программы предусматривает предоставление мер социально-экономической поддержки молодым специалистам, заключившим в период с 2006 по 2010 годы соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки.

При этом из пояснений представителей Правительства Нижегородской области, Министерства финансов Нижегородской области, Министерства социальной политики Нижегородской области, Волго-Вятского банка Сбербанка России и Банка «Возрождение» (ОАО) следует, что заключение соглашений о предоставлении мер социально-экономической поддержки, проведение отбора финансовых организаций в рамках Программы и предоставление финансовыми организациями кредитов молодым специалистам происходило до 2010 года включительно, поскольку в период с 2011 по 2020 годы запланировано осуществление только предусмотренных Программой социальных выплат.

Материалами дела №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 данные фактические обстоятельства не опровергаются.

Учитывая, что в настоящее время основная часть мероприятий Программы выполнена, соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки с молодыми специалистами не заключаются, отбора финансовых организаций в рамках Программы не проводится, то внесение изменений в порядок реализации Программы на данном этапе может нанести существенный ущерб молодым специалистам, участвующим в Программе, в связи с чем Нижегородским УФАС России принято решение не выдавать Правительству Нижегородской области и Министерству финансов Нижегородской области предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, из представленных в ходе рассмотрения дела сведений следует, что 13.09.2010 Правительством Нижегородской области издано Постановление №603 «Об утверждении областной целевой программы «Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011 - 2023 годы» (далее также Постановление от 03.09.2010 №603), в соответствии с которым на территории Нижегородской с 01.01.2011 области начинается осуществление областной целевой программы «Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011 - 2023 годы» (далее также Программа поддержки молодых специалистов).

Согласно пункту 2.4.1.2. Программы поддержки молодых специалистов социальная поддержка оказывается из средств областного бюджета в следующих формах:

1) социальные выплаты молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставленного в 2011 - 2013 годах.

2) социальные выплаты молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на строительство или приобретение жилья и предварительные расходы на погашение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставленного в 2011 - 2013 годах.

По смыслу пунктов 2.4.1.7., 2.4.1.8. Программы поддержки молодых специалистов, для приобретения транспортного средства, а также для приобретения (строительства) жилья молодой специалист получает кредит в финансовой организации на срок соответственно три года и десять лет с погашением суммы кредита, процентов по нему и предварительных расходов на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе) за счет средств областного бюджета. При этом из положений пункта 2.4.1.9. следует, что финансовые организации, предоставляющие кредиты молодым специалистам, определяются в результате отбора в соответствии с разделом 2.4.2 данной Программы.

Подпунктом в) пункта 5 раздела 2.4.2. Программы поддержки молодых специалистов определено, что Министерство финансов Нижегородской области организует отбор финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам; в 30-дневный срок после проведения отбора заключает с отобранными финансовыми организациями и министерством социальной политики Нижегородской области трехсторонние соглашения о кредитовании молодых специалистов в рамках Программы, предусмотрев в соглашениях осуществление контроля за соблюдением механизма реализации Программы финансовыми организациями при кредитовании молодых специалистов.

Изложенное свидетельствует о том, что порядок реализации Программы поддержки молодых специалистов, предполагающий осуществление социальных выплат молодым специалистам, заключение ими кредитных договоров с финансовыми организациями и проведение отбора финансовых организаций, по своему содержанию идентичен порядку, определенному положениями Закона от 03.05.2006 №38-З и Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.08.2006 N 279.

Следовательно, реализация Постановления от 13.09.2010 №603 может привести к ограничению физических лиц, участников Программы поддержки молодых специалистов в выборе финансовых организаций, с которыми возможно заключить кредитные договоры на приобретение транспортного средства и приобретение (строительство) жилья, что является недопустимым в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, по смыслу которого органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Учитывая, что предметом рассмотрения настоящего дела являются акты Правительства Нижегородской области и Министерства финансов Нижегородской области, изданные в целях реализации областной целевой программы «Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на 2006 – 2020 годы», Нижегородским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Нижегородской области по наличию признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в положениях Постановления от 03.09.2010 №603.

На основании изложенного выше, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 39, частью 1 статьи 41, статей 49 Закона о защите конкуренции,

решила:

1. Признать Правительство Нижегородской области (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 1) нарушившим пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать Министерство финансов Нижегородской области (603950, г. Н.Новгород, ул. Грузинская, д. 48) нарушившим пункты 2, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства Правительству Нижегородской области и Министерству финансов Нижегородской области не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Нижегородской области по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

<div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-bottom: 5px; border-bottom: 1px solid #000">Нижегородское УФАС России</div><p>&nbsp;</p>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt" align="center"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><b><span style="color: black; letter-spacing: 2pt">РЕШЕНИЕ</span></b></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt" align="center"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><b><span style="color: black">по делу №</span></b><b>848-ФАС52-ФР-15-05/07-10</b></span></span></div>
<div><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">&nbsp;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">г. Нижний Новгород</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">Резолютивная часть решения оглашена &laquo;15&raquo; марта 2011 г.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">В полном объеме решение изготовлено &laquo;29&raquo; марта 2011 г.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">&nbsp;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:</span></span></span></div>
<p>
<table style="margin: auto auto auto 5.4pt; border-collapse: collapse" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0">
    <tbody>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">- Смирнова С.В.</span></span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">-</span></span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;</span></span></span></div>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">- Катасонова К.С. </span></span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">-</span></span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;</span></span></span></div>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">- Пенгриной Т.Я.</span></span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">-</span></span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;</span></span></div>
            </td>
        </tr>
    </tbody>
</table>
</p>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">с участием: </span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">до объявления перерыва</span></span></span></div>
<p>
<table style="margin: auto auto auto 5.4pt; border-collapse: collapse" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0">
    <tbody>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">- Елисеевой Е.А.</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">-</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности;</span></span></div>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">- Кирсановой Ю.В.</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">-</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">представителя Банка &laquo;Возрождение&raquo; (ОАО) по доверенности;</span></span></div>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">- Корнюшиной О.О.</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">-</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">главного специалиста управления анализа и планирования отраслей производственной сферы отдела анализа и планирования бюджетных инвестиций и жилищных программ Министерства финансов Нижегородской области;</span></span></div>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">- Разумовой Т.Н.</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">-</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности;</span></span></div>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">- Халманова А.В.</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">-</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">представителя Сбербанка России (ОАО) по доверенности;</span></span></div>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">- Цыганова А.И.</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">-</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">представителя Правительства Нижегородской области по доверенности;</span></span></div>
            </td>
        </tr>
        <tr style="height: 16pt">
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 130.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="174">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">- Щепалиной Н.П.</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 16.75pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="22">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">-</span></span></div>
            </td>
            <td style="border-right: #ebe9ed; padding-right: 5.4pt; border-top: #ebe9ed; padding-left: 5.4pt; padding-bottom: 0cm; border-left: #ebe9ed; width: 337.65pt; padding-top: 0cm; border-bottom: #ebe9ed; height: 16pt; background-color: transparent" valign="top" width="450">
            <div style="margin: 0cm 0cm 6pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">представителя Министерства финансов Нижегородской области по доверенности,</span></span></div>
            </td>
        </tr>
    </tbody>
</table>
</p>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">после объявления перерыва в отсутствие представителей ответчиков и лиц, обладающих сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела,</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">рассмотрев 10.03.2011 года в открытом заседании с объявлением перерыва до 15.03.2011 дело №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 по признакам нарушения Правительством Нижегородской области (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 1) и Министерством финансов Нижегородской области (</span></span><span style="font-size: x-small"><span style=""><span style="color: black"><a href="http://www.absolutbank.ru/banktoday/branches/index.shtml?region=1&amp;office=1"><span style="font-family: Arial"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none">603950, г. Н.Новгород, ул. Грузинская, д. 48</span></span></a></span></span><span style="font-family: Arial"><span style=""><span style="color: black">)</span> пунктов 2, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;,</span></span></span></div>
<div style="margin: 6pt 0cm; text-indent: 35.45pt; line-height: 150%" align="center"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><b><span style="color: black; line-height: 150%; letter-spacing: 2.5pt">установила:</span></b></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 27pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило уведомление ОАО &laquo;Сбербанк России&raquo; в лице Волго-Вятского банка Сбербанка России о заключении 14.10.2009 Соглашения о предоставлении кредитных ресурсов на приобретение транспортных средств и расчетно-кассовом обслуживании участников областной целевой программы &laquo;Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006 &ndash; 2020 годы&raquo; и Соглашения о предоставлении кредитных ресурсов на приобретение (строительство) жилья и расчетно-кассовом обслуживании участников областной целевой программы &laquo;Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006 &ndash; 2020 годы&raquo; с Министерством финансов Нижегородской области (далее &ndash; Минфин НО) и Министерством социальной политики Нижегородской области (далее &ndash; Соглашения).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 27pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Предметом Соглашений является взаимоотношения сторон, связанные с совместной деятельностью по предоставлению кредитных ресурсов на приобретение транспортных средств, покупку (строительство) жилья, социальных выплат, расчетно-кассовому обслуживанию участников областной целевой программы &laquo;Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006 &ndash; 2020 годы&raquo; в соответствии со следующими документами:</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 63pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">&middot;<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Законом Нижегородской области от 03.05.2006 №38-З &laquo;Об утверждении областной целевой программы &laquo;Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на 2006 &ndash; 2020 годы&raquo; (далее &ndash; Программа);</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 63pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">&middot;<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.09.2006 №291 &laquo;О порядке предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительных расходов на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе);</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 63pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">&middot;<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.08.2006 N 279 &laquo;О Порядке предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе)&raquo;;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 63pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">&middot;<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>протоколом заседания Экспертного совета при министерстве финансов Нижегородской области по отбору финансовых организаций, рекомендованных к осуществлению кредитования молодых специалистов в рамках Программы от 01.10.2009 года.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 27pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В соответствии с протоколом заседания Экспертного совета при министерстве финансов Нижегородской области по отбору финансовых организаций, рекомендованных к осуществлению кредитования молодых специалистов в рамках Программы от 01.10.2009 года Волго-Вятский Банк Сбербанка России являлся соискателем на право предоставления кредитных ресурсов и расчетно-кассовое обслуживание молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранение, спорта и культуры Нижегородской области. Решением, зафиксированным данным протоколом, Волго-Вятский Банк Сбербанка России включен в реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 27pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Порядок включения финансовой организации в реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов регулируется Регламентом отбора финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области (далее &ndash; Регламент), утвержденным Приказом Минфина НО от 17.08.2006 №82 &laquo;Об отборе финансовых организаций&raquo;.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 27pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Из положений Регламента следует, что финансовая организация, желающая участвовать в Программе направляет в Минфин НО определенный пакет документов, который исследует экспертный совет по отбору финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов (далее - Экспертный совет) и впоследствии выносит решение о включении финансовой организации в реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов (далее также Реестр), либо об отказе в рассмотрении заявления.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Пунктом 8 Регламента установлено, что финансовая организация должна соответствовать следующим требованиям:</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">1.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Наличие лицензии на совершение банковских операций.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">2.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Размер собственных средств (капитала) - не менее 100 млн рублей.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">3.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Положительные финансовые результаты деятельности (прибыль) за предыдущий год и за прошедший период текущего года.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">4.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Значение </span></span><span style="font-size: x-small"><span style=""><a href="consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107513;fld=134;dst=100023"><span style="font-family: Arial"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none">норматива</span></span></a></span><span style="font-family: Arial"><span style=""> достаточности капитала (Н1) не менее 10%.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">5.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Наличие резерва на возможные потери по ссудам в соответствии с требованиями Банка России.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">При этом пунктом 8.6 Регламента определены требования к условиям кредитования, а именно:</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 72.5pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">1)<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Срок кредита: 10 лет.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 72.5pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">2)<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Процентная ставка по кредитам на приобретение жилья: не более 12,5% годовых, по кредитам на приобретение транспортного средства процентная ставка: не более 14% годовых (размер процентных ставок изменялся в процессе реализации программы).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 72.5pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">3)<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Возможность предоставления кредитных ресурсов: в сумме не менее 500 млн рублей в год.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 72.5pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">4)<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Размер кредита: не менее 90% от стоимости приобретаемого имущества.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 72.5pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">5)<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Срок оформления кредита: не более 10 дней с момента представления заемщиком необходимых документов в банк.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 72.5pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">6)<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Размер залоговой стоимости жилья, приобретаемого на первичном рынке, - не ниже 90% строительной стоимости; жилья, приобретаемого на вторичном рынке, - не ниже 90% оценочной стоимости и стоимости, определенной договором купли-продажи.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">Таким образом, в случае если условия кредитования финансовой организации не соответствуют предъявленным Минфином НО требованиям, то такая финансовая организация не пройдет отбор и не сможет осуществлять кредитование молодых специалистов в рамках Программы.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Между тем, установленные Минфином НО требования к условиям кредитования финансовых организаций не обусловлены нормами действующего законодательства, поскольку условия о порядке выдачи, размере и сроке выдаваемого кредита, равно как и о размере платы за кредит, являются существенными условиями кредитного договора и в соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее &ndash; ГК РФ) определяются по соглашению между кредитной организацией и заемщиком.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Одновременно с этим, требование о возможности предоставлении финансовой организацией в течение года определенного объема кредитных ресурсов, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку законом не установлено каких-либо ограничений деятельности финансовых организаций в зависимости от объема предоставляемых ими кредитных ресурсов, в том числе ограничений на участие в федеральных и/или региональных целевых программах.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации, актов и (или) осуществление действия (бездействия), которые приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Таким образом, в Приказе Минфина НО от 17.08.2006 №82 &laquo;Об отборе финансовых организаций&raquo;, Нижегородским УФАС России выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и 19.07.2010, в соответствии с Приказо<span style="color: black">м Руководителя управления №504 в отношении Министерства финансов Нижегородской области возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения указанной правовой нормы.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Министерство финансов Нижегородской области вину органа власти в издании антиконкурентного акта не признало, указав, что отобранные финансовые организации только рекомендуются молодым специалистам в рамках Программы, при этом требования, предъявляемые к финансовым организациям установлены в целях соблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, поэтому действия Минфина НО не могут быть расценены как антиконкурентные.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><b>Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей ответчиков, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.</b></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Законом Нижегородской области от 03.05.2006 №38-З &laquo;Об утверждении областной целевой программы &laquo;Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на 2006 &ndash; 2020 годы&raquo; (далее также Закон от 03.05.2006 №38-З) утвержден порядок реализации Программы, ее заказчик, исполнители и предполагаемые объемы финансирования.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В ходе рассмотрения дела Нижегородским УФАС России установлено, что реализация Программы предусматривает, в том числе следующие стадии:</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 81.75pt; text-indent: -27.25pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">1.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>осуществление органами власти отбора молодых специалистов, которым предоставляются меры социально-экономической поддержки;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 81.75pt; text-indent: -27.25pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">2.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>заключение местными и региональными органами власти соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки с молодым специалистом;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 81.75pt; text-indent: -27.25pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">3.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>обращение молодого специалиста в отобранную финансовую организацию для получения кредита на приобретение или строительство жилья или приобретение транспортного средства в рамках Программы;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 81.75pt; text-indent: -27.25pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">4.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>предоставление государственными органами &ndash; сторонами по соглашению о предоставлении мер социально-экономической поддержки &ndash; информации о заключенных с молодыми специалистами соглашениях в Министерство социальной политики НО;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 81.75pt; text-indent: -27.25pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">5.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>формирование и направление Министерством социальной политики НО в Минфин НО консолидированной заявки на предоставление социальных выплат молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе);</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 81.75pt; text-indent: -27.25pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">6.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Минфин НО предусматривает в бюджете Нижегородской области средства для реализации Программы и предоставляет их Министерству социальной политики НО;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 81.75pt; text-indent: -27.25pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">7.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Министерство социальной политики НО ежемесячно перечисляет социальные выплаты на счет молодого специалиста, открытый в финансовой организации, на погашение суммы основного долга и процентов по нему в течение десяти лет на приобретение или строительство жилья и трех лет - на приобретение транспортного средства.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">При детальном изучении изложенного порядка реализации Программы Нижегородским УФАС России установлено следующее.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В соответствии с первой стадией, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области проводят отбор молодых специалистов с целью предоставления им социальных выплат в рамках Программы (пункт г части 8 раздела 6 &laquo;Функции исполнителей программы&raquo; Программы).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Одновременно с этим, из положений Программы (раздел 5 &laquo;Механизм реализации программы&raquo;) следует, что меры социально-экономической поддержки предоставляются молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования 2004-2010 годов выпуска, принятым на работу в учреждения культуры, спорта, здравоохранения и образования, или работающим не менее одного года в таких учреждениях (для выпускников 2004-2006 годов) и заключившим в 2006 - 2010 годах соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Комиссией установлено, что по смыслу положений Программы отбор фактически представляет собой ограничение общего количества молодых специалистов в учреждениях культуры, спорта, здравоохранения и образования, которые могут принять участие в Программе. При этом основанием для включения такого специалиста в Программу является его волеизъявление, выраженное в заключении соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Учитывая изложенное, а также принимая во внимание лексическое значение понятия &laquo;отбор&raquo; как выделения кого или чего-либо из определенной среды (Толковый словарь русского языка С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова), Комиссия пришла к выводу о том, что непосредственно процедуры отбора молодых специалистов в рамках программы не осуществляется.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Указанное также подтверждается отсутствием фактов отказа от включения молодых специалистов в данную Программу.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В соглашении о предоставлении мер социально-экономической поддержки, заключаемом на второй стадии реализации Программы, в качестве одного из существенных условий определено, что молодой специалист обязан отработать в учреждении образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области не менее десяти лет с момента заключения соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Одновременно с этим, соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки является документом, на основании которого молодой специалист получает предусмотренные Программой социальные выплаты, а также имеет право на получение в финансовой организации кредита на приобретение (строительство) жилья или приобретение транспортного средства.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">На третьем этапе реализации Программы молодые специалисты заключают кредитные договоры с финансовыми организациями, отобранными Министерством финансов НО в соответствии с возложенной на орган власти в соответствии с Программой и Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.08.2006 N 279 &laquo;О Порядке предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе)&raquo; (далее также Постановление от 29.08.2006 N 279) обязанностью по отбору финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В целях реализации Программы и во исполнение Постановления от 29.08.2006 N 279 Минфином НО издан Приказ от 07.06.2006 №82 &laquo;Об отборе финансовых организаций&raquo; (далее также Приказ от 17.06.2006 №82), в соответствии с которым утвержден Регламент отбора финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">По смыслу Регламента, для осуществления кредитования молодых специалистов в рамках Программы, финансовые организации должны пройти проверку на соответствие установленным требованиям (пункт 8 Регламента), а именно:</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">1.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Наличие лицензии на совершение банковских операций.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">2.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Размер собственных средств (капитала) - не менее 100 млн рублей.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">3.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Положительные финансовые результаты деятельности (прибыль) за предыдущий год и за прошедший период текущего года.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">4.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Значение </span></span><span style="font-size: x-small"><span style=""><a href="consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107513;fld=134;dst=100023"><span style="font-family: Arial"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none">норматива</span></span></a></span><span style="font-family: Arial"><span style=""> достаточности капитала (Н1) не менее 10%.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">5.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Наличие резерва на возможные потери по ссудам в соответствии с требованиями Банка России.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">6.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Срок кредита: 10 лет.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">7.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Процентная ставка по кредитам на приобретение жилья: не более 12,5% годовых, по кредитам на приобретение транспортного средства процентная ставка: не более 14% годовых (размер процентных ставок изменялся в процессе реализации программы).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">8.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Возможность предоставления кредитных ресурсов: в сумме не менее 500 млн рублей в год.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">9.<span style="font: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </span>Размер кредита: не менее 90% от стоимости приобретаемого имущества.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">10.Срок оформления кредита: не более 10 дней с момента представления заемщиком необходимых документов в банк.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt 71.45pt; text-indent: -18pt; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">11.Размер залоговой стоимости жилья, приобретаемого на первичном рынке, - не ниже 90% строительной стоимости; жилья, приобретаемого на вторичном рынке, - не ниже 90% оценочной стоимости и стоимости, определенной договором купли-продажи.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Таким образом, Регламентом в том числе установлены требования к условиям заключения финансовой организацией кредитных договоров с молодыми специалистами в рамках Программы, а также требования к минимальному объему предоставляемых кредитных ресурсов.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В свою очередь статьей 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">По смыслу статьи 819 ГК РФ условия о порядке выдачи, размере и сроке выдаваемого кредита, равно как и о размере платы за кредит, являются существенными условиями кредитного договора и определяются по соглашению между кредитной организацией и заемщиком.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">При этом нормами действующего законодательства не предусмотрено установление требования о возможности предоставления финансовой организацией определенного объема кредитных ресурсов, как условия, позволяющего финансовой организации осуществлять определенные виды деятельности и/или участвовать в государственных целевых программах.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Таким образом, установленные Минфином НО требования к условиям предоставления финансовыми организациями кредитов молодым специалистам в рамках Программы, а также к объему предоставляемых финансовой организацией кредитных ресурсов, не основаны на нормах действующего законодательства.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В связи с изложенным, учитывая, что осуществлять кредитование молодых специалистов в рамках Программы имеют право только финансовые организации, удовлетворяющие установленным Регламентом требованиям и включенные Минфином НО в реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов, установление вышеуказанных требований приводит к ограничению возможности участия в Программе финансовых организаций, которые имеют право осуществлять деятельность по кредитованию физических лиц, однако, условия кредитования которых, или возможности предоставления кредитных ресурсов, не соответствуют требованиям Регламента.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле материалами о фактической реализации Программы, в частности согласно представленным Минфином НО сведениям кредитование молодых специалистов осуществлялось исключительно финансовыми организациями, включенными в Реестр финансовых организаций, рекомендуемых к осуществлению кредитования молодых специалистов.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Таким образом, Комиссией установлено, что финансовые организации, не отвечающие вышеуказанным требованиям Регламента и не включенные в Реестр не смогут осуществлять деятельность по предоставлению кредитов молодым специалистам в рамках Программы, что является недопустимым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, по смыслу которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Одновременно с этим, молодые специалиста могут заключить кредитные договоры в рамках Программы только с финансовыми организациями, включенными в Реестр, что является недопустимым в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающим ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Следовательно, Приказ Минфина НО от 17.08.2006 №82 &laquo;Об отборе финансовых организаций&raquo; противоречит положениям пунктов 2, 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В свою очередь, при анализе Паспорта областной целевой программы &laquo;Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области на 2006 &ndash; 2020 годы&raquo;, Комиссией установлено, что реализация программы осуществляется с целью обеспечении качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Нижегородской области для нужд государственного заказчика - Правительства Нижегородской области.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Как следует из статьи 3 Закона о размещении заказов в понятие государственных нужд входят обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Государственными заказчиками, по смыслу части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ &laquo;О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд&raquo; (далее Закон о размещении заказов), выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти) и иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">При этом целью размещения заказа является приобретение государственным заказчиком товаров, работ, услуг, а результатом &ndash; заключение государственного контракта (договора) заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (статья 5, часть 1 статьи 9 Закона о размещении заказов) с хозяйствующим субъектом, признанным победителем торгов или являющимся единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Таким образом, государственный заказчик размещает заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Законом о размещении заказов при реализации, в том числе региональных целевых программ за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и заключает по окончании торгов государственный контракт.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Одновременно с этим, проведение отбора финансовых организаций для оказания отдельных финансовых услуг органам государственной власти осуществляется в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции, по смыслу которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или </span></span><span style="font-size: x-small"><span style=""><a href="consultantplus://offline/main?base=LAW;n=100596;fld=134;dst=100323"><span style="font-family: Arial"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none">открытого аукциона</span></span></a></span><span style="font-family: Arial"><span style=""> в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов для оказания следующих финансовых услуг:</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">3) предоставление кредита;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">5) выдача банковских гарантий;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">6) услуги на рынке ценных бумаг;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">7) услуги по договору лизинга;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">8) страхование имущества;</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">9) личное страхование, в том числе медицинское страхование (за исключением обязательного медицинского страхования, для которого особенности отбора финансовых организаций (страховых медицинских организаций) установлены Федеральным </span></span><span style="font-size: x-small"><span style=""><a href="consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107289;fld=134;dst=100141"><span style="font-family: Arial"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none">законом</span></span></a></span><span style="font-family: Arial"><span style=""> &quot;Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации&quot;).</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Из изложенного следует, что в случае, если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации нуждается в любой из указанных финансовых услуг, такому органу власти надлежит провести отбор финансовых организаций посредством проведения торгов в форме открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов с последующим заключением государственного контракта (договора) с победителем такого открытого конкурса и открытого аукциона.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Между тем, как следует из материалов дела, отбор финансовых организаций в рамках Программы не предусматривает проведения торгов для оказания органу власти финансовых услуг в соответствии с Законом о размещении заказов, поскольку услуги финансовых организаций в рамках Программы органам власти Нижегородской области фактически не предоставляются.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Кроме того, целью отбора финансовых организаций в рамках Программы является не оказание органам власти Нижегородской области финансовых услуг и заключение государственного контракта с отобранной финансовой организацией, а определение финансовых организаций, в которых молодые специалисты могут получить кредиты на приобретение (строительств) жилья или приобретение транспортного средства.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Данные обстоятельства подтверждается тем, что кредитный договор на приобретение (строительств) жилья или приобретение транспортного средства заключается непосредственно между молодым специалистом и финансовой организацией на основании форм кредитных договоров, в которых отсутствует указание на участие молодого специалиста в Программе (письмо ОАО &laquo;Сбербанк России&raquo;, письмо Банка &laquo;Возрождение&raquo; (ОАО).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В связи с изложенным, учитывая, что услуги по предоставлению финансовыми организациями кредитов физическим лицам в рамках региональных целевых программ не включены в перечень установленных статьей 18 Закона о защите конкуренции финансовых услуг, для оказания которых органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации надлежит проводить отбор финансовых организаций, осуществление отбора финансовых организаций в рамках Программы не основано на нормах действующего законодательства.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Следовательно, установленная Постановлением от 29.08.2006 N 279 необходимость проведения отбора финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам в рамках Программы может привести к ограничению физических лиц &ndash; участников Программы в выборе финансовых организаций, предоставляющих услуги по кредитованию физических лиц на приобретение (строительство) жилья и приобретение транспортных средств и, как следствие противоречит пункту 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В связи с изложенными обстоятельствами Нижегородское УФАС России, руководствуясь частью 3 статьи 42 Закона о защите конкуренции, привлекло Правительство Нижегородской области к рассмотрению дела №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 в качестве ответчика (в соответствии с Определением об отложении рассмотрения дела №848-ФАС52-15-05/07-10 от 13.11.2010).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Как установлено Комиссией, на четвертой стадии реализации Программы органы власти &ndash; стороны по соглашениям о предоставлении мер социально-экономической поддержки формируют списки молодых специалистов, имеющих право на социально-экономическую поддержку, по данным органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, государственных учреждений образования, здравоохранения, спорта и культуры, направляют данные сведения в адрес Министерства социальной политики НО, а также осуществляют контроль за выполнением молодыми специалистами обязательств по соглашению о предоставлении мер социально-экономической поддержки.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Пятая, шестая и седьмая стадии предусматривают, что на основании сформированной Министерством социальной политики НО сводной заявки, Минфином НО в областном бюджете предусматриваются денежные средства для осуществления социальных выплат молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), социальных выплат на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В свою очередь, Министерство социальной политики НО, проводит работу по погашению суммы задолженности по кредитам, процентам и неустойки в случае уступки прав требования финансовой организации по обязательствам специалиста в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в пределах предоставленных из областного бюджета средств для реализации Программы.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Таким образом, порядок реализации Программы предполагает выделение из областного бюджета молодому специалисту денежных средств в виде социальных выплат, перечисляемых на счета молодого специалиста в отобранной финансовой организации для погашения кредитов и процентов по ним.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Как следует из представленных Правительством Нижегородской области пояснений, проведение отбора финансовых организаций обусловлено принципами бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств, поскольку финансирование Программы осуществляется из средств бюджета субъекта Российской Федерации.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Между тем, в представленном Правительством Нижегородской области технико-экономическом обосновании Программы отсутствует обоснование необходимости проведения отбора финансовых организаций в рамках Программы или оценки влияния такого отбора на результативность и эффективность расходования бюджетных средств в рамках Программы.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Таким образом, учитывая отсутствие установленной законом необходимости осуществления отбора органами власти субъектов Российской Федерации финансовых организаций в целях кредитования физических лиц в рамках региональных целевых программ, положения Постановления Правительства Нижегородской области от 29.08.2006 N 279, в части установления необходимости проведения отбора финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам, не основаны на нормах действующего законодательства и приводят к ограничению физических лиц &ndash; участников Программы в выборе финансовых организаций, предоставляющих услуги по кредитованию физических лиц на приобретение (строительство) жилья и приобретение транспортных средств.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В связи с изложенным, Нижегородским УФАС России установлено наличие в изданном Правительством Нижегородской области Постановлении от 29.08.2006 N 279 &laquo;О Порядке предоставления социальных выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе)&raquo; нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">В ходе рассмотрения дела Нижегородским УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства, оказывающие существенное влияние на рассмотрение дела по существу.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Порядок фактической реализации Программы предусматривает предоставление мер социально-экономической поддержки молодым специалистам, заключившим в период с 2006 по 2010 годы соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">При этом из пояснений представителей Правительства Нижегородской области, Министерства финансов Нижегородской области, Министерства социальной политики Нижегородской области, Волго-Вятского банка Сбербанка России и Банка &laquo;Возрождение&raquo; (ОАО) следует, что заключение соглашений о предоставлении мер социально-экономической поддержки, проведение отбора финансовых организаций в рамках Программы и предоставление финансовыми организациями кредитов молодым специалистам происходило до 2010 года включительно, поскольку в период с 2011 по 2020 годы запланировано осуществление только предусмотренных Программой социальных выплат.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Материалами дела №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 данные фактические обстоятельства не опровергаются.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Учитывая, что в настоящее время основная часть мероприятий Программы выполнена, соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки с молодыми специалистами не заключаются, отбора финансовых организаций в рамках Программы не проводится, то внесение изменений в порядок реализации Программы на данном этапе может нанести существенный ущерб молодым специалистам, участвующим в Программе, в связи с чем Нижегородским УФАС России принято решение не выдавать Правительству Нижегородской области и Министерству финансов Нижегородской области предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Вместе с тем, из представленных в ходе рассмотрения дела сведений следует, что 13.09.2010 Правительством Нижегородской области издано Постановление №603 &laquo;Об утверждении областной целевой программы &laquo;Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011 - 2023 годы&raquo; (далее также Постановление от 03.09.2010 №603), в соответствии с которым на территории Нижегородской с 01.01.2011 области начинается осуществление областной целевой программы &laquo;Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011 - 2023 годы&raquo; (далее также Программа поддержки молодых специалистов).</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Согласно пункту 2.4.1.2. Программы поддержки молодых специалистов социальная поддержка оказывается из средств областного бюджета в следующих формах:</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">1) социальные выплаты молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставленного в 2011 - 2013 годах.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">2) социальные выплаты молодым специалистам на погашение кредита и процентов по нему на строительство или приобретение жилья и предварительные расходы на погашение кредита (разовые затраты на начальном этапе), предоставленного в 2011 - 2013 годах.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">По смыслу пунктов 2.4.1.7., 2.4.1.8. Программы поддержки молодых специалистов, для приобретения транспортного средства, а также для приобретения (строительства) жилья молодой специалист получает кредит в финансовой организации на срок соответственно три года и десять лет с погашением суммы кредита, процентов по нему и предварительных расходов на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе) за счет средств областного бюджета. При этом из положений пункта 2.4.1.9. следует, что финансовые организации, предоставляющие кредиты молодым специалистам, определяются в результате отбора в соответствии с </span></span><span style="font-size: x-small"><span style=""><a href="consultantplus://offline/main?base=RLAW187;n=48424;fld=134;dst=100113"><span style="font-family: Arial"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none">разделом 2.4.2</span></span></a></span><span style="font-family: Arial"><span style=""> данной Программы.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Подпунктом в) пункта 5 раздела 2.4.2. Программы поддержки молодых специалистов определено, что Министерство финансов Нижегородской области организует отбор финансовых организаций, осуществляющих кредитование и рекомендуемых молодым специалистам; в 30-дневный срок после проведения отбора заключает с отобранными финансовыми организациями и министерством социальной политики Нижегородской области трехсторонние соглашения о кредитовании молодых специалистов в рамках Программы, предусмотрев в соглашениях осуществление контроля за соблюдением механизма реализации Программы финансовыми организациями при кредитовании молодых специалистов.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Изложенное свидетельствует о том, что порядок реализации Программы поддержки молодых специалистов, предполагающий осуществление социальных выплат молодым специалистам, заключение ими кредитных договоров с финансовыми организациями и проведение отбора финансовых организаций, по своему содержанию идентичен порядку, определенному положениями Закона от 03.05.2006 №38-З и Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.08.2006 N 279.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Следовательно, реализация Постановления от 13.09.2010 №603 может привести к ограничению физических лиц, участников Программы поддержки молодых специалистов в выборе финансовых организаций, с которыми возможно заключить кредитные договоры на приобретение транспортного средства и приобретение (строительство) жилья, что является недопустимым в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, по смыслу которого органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">Учитывая, что предметом рассмотрения настоящего дела являются акты Правительства Нижегородской области и Министерства финансов Нижегородской области, изданные в целях реализации областной целевой программы &laquo;Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на 2006 &ndash; 2020 годы&raquo;, Нижегородским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Нижегородской области по наличию признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в положениях Постановления от 03.09.2010 №603.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="color: black">На основании изложенного выше, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 39, частью 1 статьи 41, статей 49 Закона о защите конкуренции,</span></span></span></div>
<div style="margin: 6pt 0cm; line-height: 150%" align="center"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><b><span style="color: black; line-height: 150%; letter-spacing: 2.5pt">решила:</span></b></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt; line-height: normal"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">1. Признать Правительство Нижегородской области (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 1) нарушившим пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt; line-height: normal"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">2. Признать Министерство финансов Нижегородской области (</span></span><span style="font-size: x-small"><span style=""><span style="color: black"><a href="http://www.absolutbank.ru/banktoday/branches/index.shtml?region=1&amp;office=1"><span style="font-family: Arial"><span style="color: windowtext; text-decoration: none; text-underline: none">603950, г. Н.Новгород, ул. Грузинская, д. 48</span></span></a></span></span><span style="font-family: Arial"><span style=""><span style="color: black">)</span> нарушившим пункты 2, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.</span></span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt; line-height: normal"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">3. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства Правительству Нижегородской области и Министерству финансов Нижегородской области не выдавать.</span></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 6pt; text-indent: 35.45pt; line-height: normal"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial">4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства Нижегородской области по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ &laquo;О защите конкуренции&raquo;.</span></span></div>
<div style="text-indent: 36pt; line-height: 150%; text-align: justify"><span style="font-size: x-small"><span style="font-family: Arial"><span style="line-height: 150%">В соответствии со статьей 52 Федерального закона &laquo;О защите конкуренции&raquo; настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.</span></span></span></div><div style="font-size: 11px; font-weight: bold; margin-top: 5px; border-top: 1px solid #000"><a href="http://n-novgorod.fas.gov.ru/node/7774">полная версия статьи</a></div>

stdClass Object ( [vid] => 7774 [uid] => 1 [title] => Решение по делу №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 в отношении правительства и министерства финансов Нижегородской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7774 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320753347 [changed] => 1368778412 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368778412 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения оглашена «15» марта 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено «29» марта 2011 г.

- Смирнова С.В.	-	председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;
- Катасонова К.С.	-	члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
- Пенгриной Т.Я.	-	члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;

с участием:

до объявления перерыва

- Елисеевой Е.А.	-	представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности;
- Кирсановой Ю.В.	-	представителя Банка «Возрождение» (ОАО) по доверенности;
- Корнюшиной О.О.	-	главного специалиста управления анализа и планирования отраслей производственной сферы отдела анализа и планирования бюджетных инвестиций и жилищных программ Министерства финансов Нижегородской области;
- Разумовой Т.Н.	-	представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности;
- Халманова А.В.	-	представителя Сбербанка России (ОАО) по доверенности;
- Цыганова А.И.	-	представителя Правительства Нижегородской области по доверенности;
- Щепалиной Н.П.	-	представителя Министерства финансов Нижегородской области по доверенности,

установила:

Пунктом 8 Регламента установлено, что финансовая организация должна соответствовать следующим требованиям:

1. Наличие лицензии на совершение банковских операций.

2. Размер собственных средств (капитала) - не менее 100 млн рублей.

4. Значение норматива достаточности капитала (Н1) не менее 10%.

5. Наличие резерва на возможные потери по ссудам в соответствии с требованиями Банка России.

При этом пунктом 8.6 Регламента определены требования к условиям кредитования, а именно:

1) Срок кредита: 10 лет.

3) Возможность предоставления кредитных ресурсов: в сумме не менее 500 млн рублей в год.

4) Размер кредита: не менее 90% от стоимости приобретаемого имущества.

5) Срок оформления кредита: не более 10 дней с момента представления заемщиком необходимых документов в банк.

1. Наличие лицензии на совершение банковских операций.

2. Размер собственных средств (капитала) - не менее 100 млн рублей.

4. Значение норматива достаточности капитала (Н1) не менее 10%.

5. Наличие резерва на возможные потери по ссудам в соответствии с требованиями Банка России.

6. Срок кредита: 10 лет.

8. Возможность предоставления кредитных ресурсов: в сумме не менее 500 млн рублей в год.

9. Размер кредита: не менее 90% от стоимости приобретаемого имущества.

10.Срок оформления кредита: не более 10 дней с момента представления заемщиком необходимых документов в банк.

1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

3) предоставление кредита;

5) выдача банковских гарантий;

6) услуги на рынке ценных бумаг;

7) услуги по договору лизинга;

8) страхование имущества;

Материалами дела №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 данные фактические обстоятельства не опровергаются.

решила:

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения оглашена «15» марта 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено «29» марта 2011 г.

- Смирнова С.В.	-	председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;
- Катасонова К.С.	-	члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
- Пенгриной Т.Я.	-	члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;

с участием:

до объявления перерыва

- Елисеевой Е.А.	-	представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности;
- Кирсановой Ю.В.	-	представителя Банка «Возрождение» (ОАО) по доверенности;
- Корнюшиной О.О.	-	главного специалиста управления анализа и планирования отраслей производственной сферы отдела анализа и планирования бюджетных инвестиций и жилищных программ Министерства финансов Нижегородской области;
- Разумовой Т.Н.	-	представителя Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности;
- Халманова А.В.	-	представителя Сбербанка России (ОАО) по доверенности;
- Цыганова А.И.	-	представителя Правительства Нижегородской области по доверенности;
- Щепалиной Н.П.	-	представителя Министерства финансов Нижегородской области по доверенности,

установила:

Пунктом 8 Регламента установлено, что финансовая организация должна соответствовать следующим требованиям:

1. Наличие лицензии на совершение банковских операций.

2. Размер собственных средств (капитала) - не менее 100 млн рублей.

4. Значение норматива достаточности капитала (Н1) не менее 10%.

5. Наличие резерва на возможные потери по ссудам в соответствии с требованиями Банка России.

При этом пунктом 8.6 Регламента определены требования к условиям кредитования, а именно:

1) Срок кредита: 10 лет.

3) Возможность предоставления кредитных ресурсов: в сумме не менее 500 млн рублей в год.

4) Размер кредита: не менее 90% от стоимости приобретаемого имущества.

5) Срок оформления кредита: не более 10 дней с момента представления заемщиком необходимых документов в банк.

1. Наличие лицензии на совершение банковских операций.

2. Размер собственных средств (капитала) - не менее 100 млн рублей.

4. Значение норматива достаточности капитала (Н1) не менее 10%.

5. Наличие резерва на возможные потери по ссудам в соответствии с требованиями Банка России.

6. Срок кредита: 10 лет.

8. Возможность предоставления кредитных ресурсов: в сумме не менее 500 млн рублей в год.

9. Размер кредита: не менее 90% от стоимости приобретаемого имущества.

10.Срок оформления кредита: не более 10 дней с момента представления заемщиком необходимых документов в банк.

1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;

2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;

3) предоставление кредита;

5) выдача банковских гарантий;

6) услуги на рынке ценных бумаг;

7) услуги по договору лизинга;

8) страхование имущества;

Материалами дела №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 данные фактические обстоятельства не опровергаются.

решила:

Все решения

Основные ссылки

Решение по делу №848-ФАС52-ФР-15-05/07-10 в отношении правительства и министерства финансов Нижегородской области