ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
№495-ФАС52-АД-19.8-05/06-09
05 октября 2009 года г.Нижний Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №495-ФАС52-АД-19.8-05/06-09 в отношении Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (юридический адрес: 191104, г.Санкт-Петербург, ул.Маяковского, д.50; почтовый адрес: 197191, г.Санкт-Петербург, ул.Рентгена, д.7),
в присутствии защитника Общества - Осокиной Ю.А. (доверенность от 29.04.009 №592)
установил:
2 июня 2009 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также Нижегородское УФАС России, Управление) на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" направило в адрес Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (далее - ОАО «СК «Русский мир», Общество) запрос №07/4209 о представлении информации в срок до 15 июня 2009 года.
В установленный срок информация от ОАО «СК «Русский мир» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не поступила.
Ходатайства о продлении срока представлении информации от ОАО «СК «Русский мир» в Управление в надлежащий срок не поступали.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, влечет административную ответственность.
При рассмотрении настоящего дела Осокина Ю.А. вину Общества в совершении административного правонарушения признала. Согласно объяснениям Осокиной Ю.А. ОАО «СК «Русский мир» исполнило запрос антимонопольного органа с незначительной задержкой в сроках, при этом страховая компания сделала все возможное для надлежащего исполнения своей обязанности по предоставлению информации, в связи с чем, считает, что в данном случае имеет место малозначительность правонарушения.
Аналогичные доводы лица, привлеченного к административной ответственности, изложены в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доводы Осокиной Ю.А., оценив имеющиеся доказательства в совокупности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. пришел к следующим выводам.
19 мая 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление гражданина Фомичева Александра Анатольевича на действия Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (далее также ОАО СК «Русский мир», Общество), выразившиеся в отказе перечислить сумму страхового возмещения в размере 21735,00 рублей (полис ТС Т1 №4002139 от 20.12.2007) и понуждении к заключению договора страхования на новый срок в рамках действующего кредитного договора с ВТБ 24 (ЗАО).
С целью рассмотрения указанного заявления и на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" Нижегородское УФАС России направило в адрес Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» запрос от 02.06.2009 №07/4209 о предоставлении информации в срок до 15 июня 2009 года.
В соответствии с указанным письмом Управления Обществу надлежало представить следующие сведения:
· Правила страхования КАСКО ОАО СК «Русский мир», действующие на момент заключения договора страхования с Фомичевым А.А. до настоящего времени, включая все изменения и дополнения;
· Копию Положения о порядке осуществления страховых выплат региональными подразделениями, утвержденного ОАО СК «Русский мир»;
· Копию соглашения (договора), заключенного ВТБ 24 (ЗАО) и ОАО СК «Русский мир»;
· Копию переписки ОАО СК «Русский мир» и ВТБ 24 (ЗАО), в течение срока действия кредитного договора, заключенного с гражданином Фомичевым А.А.;
· Копию переписки ОАО СК «Русский мир» и гражданина Фомичева А.А., с момента заключения вышеуказанного договора страхования до настоящего времени;
· Объяснения филиала «Нижегородский» ОАО СК «Русский мир» по заявлению гражданина Фомичева А.А.;
· Иную информацию, имеющую значение для рассмотрения заявления по существу.
В установленный срок информация, необходимая антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций не поступила. Ходатайства о продлении срока представления информации в Нижегородское УФАС России своевременно не поступали.
Уведомление о вручении от 02 июня 2009 года №60300015275670 подтверждает получение адресатом (ОАО «Страховая компания «Русский мир».) требования Нижегородского УФАС России о представлении информации 10 июня 2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Таким образом, ОАО «СК «Русский мир», не представив информацию в соответствии с запросом Нижегородского УФАС России от 02.06.2009 №07/4209, нарушило требования части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
По своей конструкции вменяемое административное правонарушение имеет формальный состав и не требует для квалификации наступления общественно-опасных последствий, считается оконченным с даты наступления срока, указанного в требовании о представлении информации.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо сведений, свидетельствующих о направленности действий Общества на представление в Нижегородское УФАС России необходимых документов в установленный срок, в адрес территориального антимонопольного органа не поступало.
Довод представителя Общества о том, что имеются основания для признания вышеназванного административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в дальнейшем указанный запрос антимонопольного органа Обществом исполнен с незначительной задержкой в сроках, в связи с чем в действиях Общества отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным интересам, должностным лицом, рассматривающим дело, отклоняется, так как не подтверждается материалами дела.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судя, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В рассматриваемом случае, оценивая обстоятельства дела, должностное лицо не усматривает основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, принимая во внимание следующие обстоятельства.
1. Информация, подлежащая представлению в соответствии с запросом от 02.06.2009, частично поступила в Нижегородское УФАС России 30.06.2009 и 16.07.2009.
2. До настоящего времени Общество не представило в антимонопольный орган объяснения (позицию) ОАО «СК «Русский мир» по фактам, изложенным в заявлении Фомичева А.А.
3. Наряду с этим, в письмах ОАО «СК «Русский мир» (письмо от 25.06.2009 №2241, письмо от 07.07.2009 №2348) указана противоречивая информация относительно наличия официальной переписки между страховой компанией и ВТБ 24 (ЗАО).
С учетом изложенного, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу, что ОАО «СК «Русский мир» не сделало все возможное для надлежащего исполнения своей обязанности по предоставлению информации в антимонопольный орган.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Вместе с тем при назначении административного наказания должностное лицо, рассматривающее дело, признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение Обществом административного правонарушения в области антимонопольного законодательства впервые.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 4.2, статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать Открытое акционерное общество «Страховая компания «Русский мир» (юридический адрес: 191104, г.Санкт-Петербург, ул.Маяковского, д.50; почтовый адрес: 197191, г.Санкт-Петербург, ул.Рентгена, д.7) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
Открытому акционерному обществу «Страховая компания «Русский мир» надлежит в 10-дневный срок после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного банком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Предупредить Открытое акционерное общество «Страховая компания «Русский мир» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Заместитель
руководителя управления С.В. Смирнов
stdClass Object
(
[vid] => 7776
[uid] => 1
[title] => Постановление №495-ФАС52-АД-19.8-05/06-09 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении «Страховая компания «Русский мир» (г.Санкт-Петербург)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7776
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320753347
[changed] => 1368778412
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368778412
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
№495-ФАС52-АД-19.8-05/06-09
05 октября 2009 года г.Нижний Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №495-ФАС52-АД-19.8-05/06-09 в отношении Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (юридический адрес: 191104, г.Санкт-Петербург, ул.Маяковского, д.50; почтовый адрес: 197191, г.Санкт-Петербург, ул.Рентгена, д.7),
в присутствии защитника Общества - Осокиной Ю.А. (доверенность от 29.04.009 №592)
установил:
2 июня 2009 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также Нижегородское УФАС России, Управление) на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" направило в адрес Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (далее - ОАО «СК «Русский мир», Общество) запрос №07/4209 о представлении информации в срок до 15 июня 2009 года.
В установленный срок информация от ОАО «СК «Русский мир» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не поступила.
Ходатайства о продлении срока представлении информации от ОАО «СК «Русский мир» в Управление в надлежащий срок не поступали.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, влечет административную ответственность.
При рассмотрении настоящего дела Осокина Ю.А. вину Общества в совершении административного правонарушения признала. Согласно объяснениям Осокиной Ю.А. ОАО «СК «Русский мир» исполнило запрос антимонопольного органа с незначительной задержкой в сроках, при этом страховая компания сделала все возможное для надлежащего исполнения своей обязанности по предоставлению информации, в связи с чем, считает, что в данном случае имеет место малозначительность правонарушения.
Аналогичные доводы лица, привлеченного к административной ответственности, изложены в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доводы Осокиной Ю.А., оценив имеющиеся доказательства в совокупности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. пришел к следующим выводам.
19 мая 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление гражданина Фомичева Александра Анатольевича на действия Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (далее также ОАО СК «Русский мир», Общество), выразившиеся в отказе перечислить сумму страхового возмещения в размере 21735,00 рублей (полис ТС Т1 №4002139 от 20.12.2007) и понуждении к заключению договора страхования на новый срок в рамках действующего кредитного договора с ВТБ 24 (ЗАО).
С целью рассмотрения указанного заявления и на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" Нижегородское УФАС России направило в адрес Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» запрос от 02.06.2009 №07/4209 о предоставлении информации в срок до 15 июня 2009 года.
В соответствии с указанным письмом Управления Обществу надлежало представить следующие сведения:
· Правила страхования КАСКО ОАО СК «Русский мир», действующие на момент заключения договора страхования с Фомичевым А.А. до настоящего времени, включая все изменения и дополнения;
· Копию Положения о порядке осуществления страховых выплат региональными подразделениями, утвержденного ОАО СК «Русский мир»;
· Копию соглашения (договора), заключенного ВТБ 24 (ЗАО) и ОАО СК «Русский мир»;
· Копию переписки ОАО СК «Русский мир» и ВТБ 24 (ЗАО), в течение срока действия кредитного договора, заключенного с гражданином Фомичевым А.А.;
· Копию переписки ОАО СК «Русский мир» и гражданина Фомичева А.А., с момента заключения вышеуказанного договора страхования до настоящего времени;
· Объяснения филиала «Нижегородский» ОАО СК «Русский мир» по заявлению гражданина Фомичева А.А.;
· Иную информацию, имеющую значение для рассмотрения заявления по существу.
В установленный срок информация, необходимая антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций не поступила. Ходатайства о продлении срока представления информации в Нижегородское УФАС России своевременно не поступали.
Уведомление о вручении от 02 июня 2009 года №60300015275670 подтверждает получение адресатом (ОАО «Страховая компания «Русский мир».) требования Нижегородского УФАС России о представлении информации 10 июня 2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Таким образом, ОАО «СК «Русский мир», не представив информацию в соответствии с запросом Нижегородского УФАС России от 02.06.2009 №07/4209, нарушило требования части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
По своей конструкции вменяемое административное правонарушение имеет формальный состав и не требует для квалификации наступления общественно-опасных последствий, считается оконченным с даты наступления срока, указанного в требовании о представлении информации.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо сведений, свидетельствующих о направленности действий Общества на представление в Нижегородское УФАС России необходимых документов в установленный срок, в адрес территориального антимонопольного органа не поступало.
Довод представителя Общества о том, что имеются основания для признания вышеназванного административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в дальнейшем указанный запрос антимонопольного органа Обществом исполнен с незначительной задержкой в сроках, в связи с чем в действиях Общества отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным интересам, должностным лицом, рассматривающим дело, отклоняется, так как не подтверждается материалами дела.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судя, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В рассматриваемом случае, оценивая обстоятельства дела, должностное лицо не усматривает основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, принимая во внимание следующие обстоятельства.
1. Информация, подлежащая представлению в соответствии с запросом от 02.06.2009, частично поступила в Нижегородское УФАС России 30.06.2009 и 16.07.2009.
2. До настоящего времени Общество не представило в антимонопольный орган объяснения (позицию) ОАО «СК «Русский мир» по фактам, изложенным в заявлении Фомичева А.А.
3. Наряду с этим, в письмах ОАО «СК «Русский мир» (письмо от 25.06.2009 №2241, письмо от 07.07.2009 №2348) указана противоречивая информация относительно наличия официальной переписки между страховой компанией и ВТБ 24 (ЗАО).
С учетом изложенного, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу, что ОАО «СК «Русский мир» не сделало все возможное для надлежащего исполнения своей обязанности по предоставлению информации в антимонопольный орган.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Вместе с тем при назначении административного наказания должностное лицо, рассматривающее дело, признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение Обществом административного правонарушения в области антимонопольного законодательства впервые.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 4.2, статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать Открытое акционерное общество «Страховая компания «Русский мир» (юридический адрес: 191104, г.Санкт-Петербург, ул.Маяковского, д.50; почтовый адрес: 197191, г.Санкт-Петербург, ул.Рентгена, д.7) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
Открытому акционерному обществу «Страховая компания «Русский мир» надлежит в 10-дневный срок после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного банком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Предупредить Открытое акционерное общество «Страховая компания «Русский мир» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Заместитель
руководителя управления С.В. Смирнов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
№495-ФАС52-АД-19.8-05/06-09
05 октября 2009 года г.Нижний Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №495-ФАС52-АД-19.8-05/06-09 в отношении Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (юридический адрес: 191104, г.Санкт-Петербург, ул.Маяковского, д.50; почтовый адрес: 197191, г.Санкт-Петербург, ул.Рентгена, д.7),
в присутствии защитника Общества - Осокиной Ю.А. (доверенность от 29.04.009 №592)
установил:
2 июня 2009 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также Нижегородское УФАС России, Управление) на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" направило в адрес Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (далее - ОАО «СК «Русский мир», Общество) запрос №07/4209 о представлении информации в срок до 15 июня 2009 года.
В установленный срок информация от ОАО «СК «Русский мир» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не поступила.
Ходатайства о продлении срока представлении информации от ОАО «СК «Русский мир» в Управление в надлежащий срок не поступали.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, влечет административную ответственность.
При рассмотрении настоящего дела Осокина Ю.А. вину Общества в совершении административного правонарушения признала. Согласно объяснениям Осокиной Ю.А. ОАО «СК «Русский мир» исполнило запрос антимонопольного органа с незначительной задержкой в сроках, при этом страховая компания сделала все возможное для надлежащего исполнения своей обязанности по предоставлению информации, в связи с чем, считает, что в данном случае имеет место малозначительность правонарушения.
Аналогичные доводы лица, привлеченного к административной ответственности, изложены в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доводы Осокиной Ю.А., оценив имеющиеся доказательства в совокупности, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов С.В. пришел к следующим выводам.
19 мая 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило заявление гражданина Фомичева Александра Анатольевича на действия Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» (далее также ОАО СК «Русский мир», Общество), выразившиеся в отказе перечислить сумму страхового возмещения в размере 21735,00 рублей (полис ТС Т1 №4002139 от 20.12.2007) и понуждении к заключению договора страхования на новый срок в рамках действующего кредитного договора с ВТБ 24 (ЗАО).
С целью рассмотрения указанного заявления и на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" Нижегородское УФАС России направило в адрес Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» запрос от 02.06.2009 №07/4209 о предоставлении информации в срок до 15 июня 2009 года.
В соответствии с указанным письмом Управления Обществу надлежало представить следующие сведения:
· Правила страхования КАСКО ОАО СК «Русский мир», действующие на момент заключения договора страхования с Фомичевым А.А. до настоящего времени, включая все изменения и дополнения;
· Копию Положения о порядке осуществления страховых выплат региональными подразделениями, утвержденного ОАО СК «Русский мир»;
· Копию соглашения (договора), заключенного ВТБ 24 (ЗАО) и ОАО СК «Русский мир»;
· Копию переписки ОАО СК «Русский мир» и ВТБ 24 (ЗАО), в течение срока действия кредитного договора, заключенного с гражданином Фомичевым А.А.;
· Копию переписки ОАО СК «Русский мир» и гражданина Фомичева А.А., с момента заключения вышеуказанного договора страхования до настоящего времени;
· Объяснения филиала «Нижегородский» ОАО СК «Русский мир» по заявлению гражданина Фомичева А.А.;
· Иную информацию, имеющую значение для рассмотрения заявления по существу.
В установленный срок информация, необходимая антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций не поступила. Ходатайства о продлении срока представления информации в Нижегородское УФАС России своевременно не поступали.
Уведомление о вручении от 02 июня 2009 года №60300015275670 подтверждает получение адресатом (ОАО «Страховая компания «Русский мир».) требования Нижегородского УФАС России о представлении информации 10 июня 2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Таким образом, ОАО «СК «Русский мир», не представив информацию в соответствии с запросом Нижегородского УФАС России от 02.06.2009 №07/4209, нарушило требования части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
По своей конструкции вменяемое административное правонарушение имеет формальный состав и не требует для квалификации наступления общественно-опасных последствий, считается оконченным с даты наступления срока, указанного в требовании о представлении информации.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо сведений, свидетельствующих о направленности действий Общества на представление в Нижегородское УФАС России необходимых документов в установленный срок, в адрес территориального антимонопольного органа не поступало.
Довод представителя Общества о том, что имеются основания для признания вышеназванного административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в дальнейшем указанный запрос антимонопольного органа Обществом исполнен с незначительной задержкой в сроках, в связи с чем в действиях Общества отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным интересам, должностным лицом, рассматривающим дело, отклоняется, так как не подтверждается материалами дела.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судя, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В рассматриваемом случае, оценивая обстоятельства дела, должностное лицо не усматривает основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, принимая во внимание следующие обстоятельства.
1. Информация, подлежащая представлению в соответствии с запросом от 02.06.2009, частично поступила в Нижегородское УФАС России 30.06.2009 и 16.07.2009.
2. До настоящего времени Общество не представило в антимонопольный орган объяснения (позицию) ОАО «СК «Русский мир» по фактам, изложенным в заявлении Фомичева А.А.
3. Наряду с этим, в письмах ОАО «СК «Русский мир» (письмо от 25.06.2009 №2241, письмо от 07.07.2009 №2348) указана противоречивая информация относительно наличия официальной переписки между страховой компанией и ВТБ 24 (ЗАО).
С учетом изложенного, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу, что ОАО «СК «Русский мир» не сделало все возможное для надлежащего исполнения своей обязанности по предоставлению информации в антимонопольный орган.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения Открытого акционерного общества «Страховая компания «Русский мир» к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Вместе с тем при назначении административного наказания должностное лицо, рассматривающее дело, признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение Обществом административного правонарушения в области антимонопольного законодательства впервые.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 4.2, статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Признать Открытое акционерное общество «Страховая компания «Русский мир» (юридический адрес: 191104, г.Санкт-Петербург, ул.Маяковского, д.50; почтовый адрес: 197191, г.Санкт-Петербург, ул.Рентгена, д.7) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.
Открытому акционерному обществу «Страховая компания «Русский мир» надлежит в 10-дневный срок после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного банком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Предупредить Открытое акционерное общество «Страховая компания «Русский мир» о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Заместитель
руководителя управления С.В. Смирнов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Открытое акционерное общество «Страховая компания «Русский мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ
[format] => full_html
[safe_value] =>
Открытое акционерное общество «Страховая компания «Русский мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 33
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 33
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-10-05 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-10-05 00:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320753347
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Нижегородское УФАС России
)
