ООО «Военно-ритуальная компания» и МБУ «Управление благоустройства» привлечены к административной ответственности за осуществление антиконкурентных согласованных действий
18 мая 2012, 10:37
В конце 2011 года комиссия Нижегородского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении городской Думы города Кстово, администрации города Кстово, МБУ «Управление благоустройства» и ООО «Военно-ритуальная компания».
В рамках данного дела на соответствие требованиям Федерального закона «О защите конкуренции» рассматривались отношения, сложившиеся в сфере оказания ритуальных услуг населению города Кстово.
Установлено, что услуги, необходимые для погребения, такие как: подготовка тела умершего к захоронению, услуги катафального транспорта, услуги пассажирского транспорта и иные сопутствующие услуги, - в городе Кстово предоставляют населению несколько хозяйствующих субъектов. Однако только ООО «Военно-ритуальная компания» осуществляет рытье могил на указанных кладбищах, оказание этой услуги иными лицами (в том числе потенциальными продавцами) было затруднено в течение длительного периода времени в силу неправомерных действий органов местного самоуправления и указанных выше хозяйствующих субъектов.
Так, с начала 2009 года на территории города Кстово действовало Положение о погребении и похоронном деле в городе Кстово, утвержденное решением городской Думы. Отдельные пункты указанного Положения, касающиеся закрепления за специализированной организацией в сфере похоронного дела функций по отведению земельных участков для захоронений и выдачи удостоверений о захоронении, противоречили части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». В связи с этим городская Дума города Кстово признана нарушившей антимонопольное законодательство.
Кроме указанного, Управлением установлено, что в начале 2009 года администрация города Кстово наделила МБУ «Управление благоустройства» (на тот момент это было муниципальное учреждение) функциями специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставив ему также отдельные полномочия властно-распорядительного характера в сфере организации захоронений.
Действующее законодательство Российской Федерации в обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела вменяет погребение отдельных категорий умерших (умерших, личность которых не установлена, и т.д.) по гарантированному перечню, однако МБУ «Управление благоустройства» города Кстово самостоятельно таких захоронений никогда не осуществляло. Через несколько дней, после закрепления администрацией города Кстово за данным учреждением функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, МБУ «Управление благоустройства» заключило договор-поручение с ООО «Военно-ритуальная компания» и возложило на указанное общество свои обязанности по погребению умерших согласно гарантированного перечня.
Помимо указанного, в то же время ООО «Военно-ритуальная компания» получило также властные функции органа местного самоуправления, в частности: прием граждан, отведение земельных участков для захоронений, их регистрация, организация захоронений на общественных кладбищах и т.д. Ни один другой хозяйствующий субъект, который также как и ООО «Военно-ритуальная компания» действовал на рынке похоронных услуг, не обладал подобными преимуществами.
По итогам рассмотрения дела Управление признало администрацию города Кстово нарушившей части 1 и 3 стать 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части совершения действий, которые приводят к ограничению конкуренции и наделении хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления; а также признало ООО «Военно-ритуальная компания», МБУ «Управление благоустройства» и администрацию города Кстово нарушившими статью 16 Федерального закона «О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий, ограничивающих конкуренцию на рынке ритуальных услуг.
Городской Думе города Кстово, администрации города Кстово, МБУ «Управление благоустройства» и ООО «Военно-ритуальная компания» выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на устранение конкуренции.
Решение антимонопольного органа в судебном порядке не оспаривалось; предписания исполнены.
В то же время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридических лиц за совершение согласованных действий, противоречащих антимонопольному законодательству.
В связи с этим, 11.05.2012 Нижегородское УФАС России привлекло ООО «Военно-ритуальная компания» и МБУ «Управление благоустройства» города Кстово к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ; административный штраф на каждое лицо назначен в размере 100 000 рублей.
Поделиться в: